База решений
и правовых актов

Законному представителю

ПАО «Россети Ленэнерго»

 

ул. Гаккелевская, д. 21, лит. А,

Санкт-Петербург, 197227

 

office@lenenergo.ru

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 047/04/9.21-293/2023

 

«20» марта 2023года                                                                           Санкт-Петербург

 

Я, врио заместителя руководителя Ленинградского УФАС России <...>, рассмотрев заявление П. (далее – Заявитель) (вх. № 1414/23 от 10.02.2023), с информацией о нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения) Публичным акционерным обществом «Россети Ленэнерго» (далее – ПАО «Россети Ленэнерго», Сетевая организация) ИНН/КПП 7803002209/781001001, адрес: 196247, Санкт-Петербург, ул. Гаккелевская, д. 21, лит. А, в присутствии представителя ПАО «Россети Ленэнерго» Ленэнерго <...> (по доверенности № 128-22 от 06.07.2022),

УСТАНОВИЛ:

 

В адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление П. с жалобой на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго».

22.12.2021 между Сетевой организацией и Заявителем был заключен Договор № ОД-СЭС-044127-21/076022-Э-21 по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее – технологическое присоединение), объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, ДНП «Парковое - II», ул. Шуваловская, уч. 2, кадастровый номер: 47:07:0485001:953 (далее – Договор). Присоединяемая мощность – 15 кВт.

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору и осуществить фактическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору срок выполнения 4 месяцев с даты заключения настоящего Договора.

Сетевая организация должна была осуществить мероприятия по технологическому присоединение в срок до 22.04.2022.

Таким образом, Ленинградское УФАС России в действиях Сетевой организации усматривает признаки нарушения пункта 16 Правил присоединения.

 

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа

для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей,

для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, –

влечет наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей, либо дисквалификацией на срок до трех лет;

на юридических лиц – от 600 000 до 1 000 000 рублей.

 

Субъект административного правонарушения: ПАО «Россети Ленэнерго» (ИНН 7803002209, адрес: 197227, Санкт-Петербург, ул. Гаккелевская, д. 21, лит. А).

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере услуг по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона выразилась в нарушении требований пункта 16 Правил присоединения.

Место совершения административного правонарушения – Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, ДНП «Парковое - II», ул. Шуваловская, уч. 2, кадастровый номер: 47:07:0485001:953.

Время совершения административного правонарушения – 23.04.2022.

 

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении
ПАО «Россети Ленэнерго» дело № 047/04/9.21-293/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил присоединения.

06.03.2023 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № ИМ/1441/23.

Представитель ПАО «Россети Ленэнерго» <...> (по доверенности   № 244-21 от 18.10.2022), в объяснениях к протоколу представил следующие пояснения:

«Прошу применить ст. 2.9 КоАП по причине малозначительности просрочки. АТП не выдан вследствие большого объема работ и объективных препятствий в осуществлении ТП».

Рассмотрение дела №047/04/9.21-293/2023 об административном правонарушении было назначено на 20.03.2023 в 15:00 с использованием сервиса видео-конференц-связи (далее – ВКС).

В связи с устным ходатайством ПАО «Россети Ленэнерго» рассмотрение дела № 047/04/9.21-293/2023 об административном правонарушении было назначено на 20.03.2023 в 11:40.

Исследовав протокол, материалы дела, должностное лицо Ленинградского УФАС России пришло к следующим выводам.

Из письменных пояснений Сетевой организации от 01.03.2023 № ЛЭ/06-09/192 следует, что:

«Длительность исполнения Договора связана с отсутствием согласования опосредованного присоединения со стороны СНТ «Парковое-II» в нарушение п. 8(5) Правил ТП.

Осуществляя мероприятия, предусмотренные Договором, Общество еще до момента заключения Договора направило в адрес председателя СНТ «Парковое-II» обращение с просьбой согласовать процедуру технологического присоединения к электрическим сетям, в чем СНТ «Парковое-II» было отказано.

В рамках исполнения заключенного с Заявителем Договора Общество пошло СНТ навстречу, предпринята попытка предложить альтернативные варианты подключения, указывалось на возможность передачи объектов электросетевого хозяйства на баланс Общества.

Длительность принятия решений СНТ, существенные сроки ответов СНТ на письма Общества, необходимость принятия решений, касающихся общей собственности членов товарищества, объективно задерживают исполнение Договора и, кроме того, создают правовую неопределенность относительно возможности исполнения Договора в целом.

Таким образом, Обществом были разработаны технические условия присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя с использованием существующих объектов инфраструктуры СНТ «Парковое-II». Задержка исполнения Договора связана с препятствованием СНТ «Парковое-II» в осуществлении опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя в нарушение п. 8(5) Правил ТП.

Отмечу, что письмо с отказом в согласовании было получено Обществом спустя 3 месяца после направления обращения Общества о согласовании (при сроке выполнения мероприятий в 4 месяца), что также существенным образом повлияло на длительность исполнения Договора.

Обществом в свою очередь предпринимались и предпринимаются все возможные действия для получения согласия СНТ «ПарковоеII» на опосредованное присоединение, предпринимались действия по разработке альтернативных способов подключения с целью скорейшего завершения процедуры технологического присоединения, в том числе и за пределами установленного Договором срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, несмотря на риск привлечения к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ Общество приняло во внимание заинтересованность СНТ «Парковое-II» в консолидации активов, что требовало от СНТ проведения общего собрания членов товарищества, и ожидало положительного решения, которого не последовало.

В настоящее время Обществом планируется ведение претензионно-исковой работы на предмет обязания СНТ «Парковое-II» не препятствовать опосредованному присоединению энергопринимающих устройств Заявителя».

Довод относительно отказа в согласовании опосредованного подключения объектов Заявителя отклоняется ввиду того, что согласно пункту 1 Договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами.

Со стороны Сетевой организации на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, действия в части согласования СНТ «Парковое-II» опосредованного присоединения Заявителя так и не осуществлены.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами присоединения, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок. Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив договор, Сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами присоединения положениям.

Пояснения юридического лица и его защитника должностным лицом приняты во внимание, однако, они не исключают наличие в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» состава и события административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении
№ 047/04/9.21-293/2023 в Ленинградское УФАС России не представлен акт об осуществлении технологического присоединения.

Сетевая организация не исполнила мероприятия по договору в установленный срок, что является нарушением пункта 16 Правил присоединения. Просрочка исполнения мероприятий Сетевой организацией на момент рассмотрения дела составила более 11 месяцев.

Постановлением Ленинградского УФАС России о назначении административного наказания по делу № 047/04/9.21-1631/2021 об административном правонарушении (далее – Постановление) в отношении            ПАО «Россети Ленэнерго» установлена вина в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении Правил, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ, назначено административное наказание в размере административного штрафа 600000 (шестьсот тысяч) рублей.

Заявлением об оспаривании Постановления, направленным в адрес Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – суд), Общество просит признать суд Постановление незаконным и отменить.

Решением суда от 26.11.2021 (далее – Решение) Постановление изменено в части размера штрафа, административный штраф снижен до 300 000 (триста тысяч) рублей.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022 Решение оставлено без изменений. Постановлением Арбитражным судом Северо-Западного округа от 23.05.2022 Решение оставлено без изменений. Административный штраф по Постановлению оплачен в полном объеме в соответствии с платежным поручением от 28.04.2022.

Таким образом, на момент составления настоящего постановления имеется административное наказание в отношении ПАО «Россети Ленэнерго», вступившее в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения ПАО «Россети Ленэнерго» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня                 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлены.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность ПАО «Россети Ленэнерго», не установлены.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 9.21, статьями 2.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Назначить Публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» административное наказание по делу № 047/04/9.21-293/2023 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Получатель:

ИНН 7840396953

КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя:

Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург л/с 04451872970

Единый казначейский счет 40102810745370000006

Казначейский счет 03100643000000014500

БИК 014106101

ОКТМО 41000000

УИН 16100500000001622228

Код дохода (КБК): 161 1 16 01091 01 0021 140 – штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).

В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела № 047/04/9.21-293/2023 и УИН (16100500000001622228) по которому осуществляется оплата штрафа.

После оплаты штрафа копию платежного поручения (или иного документа об оплате) незамедлительно направить в Ленинградское УФАС России (по электронной почте: to47@fas.gov.ru, поскольку согласно статье 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу № 047/04/9.21-293/2023.

 

 

 

Врио заместителя руководителя                                                           <...>