База решений
и правовых актов

Заявитель:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

по Северо-Западному Федеральному округу

Р/04/16 от 11.03.2021

ул. Галерная, д. 27,

Санкт-Петербург, 190900

Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе:

Общество с ограниченной ответственностью

«Сосновоборская телерадиокомпания «ТЕРА-СТУДИЯ»

ул. Ленинградская, д. 46,

г. Сосновый Бор,

Ленинградская область, 188540

РЕШЕНИЕ

по делу о нарушении рекламного законодательства № 047/05/15-2/2021

Резолютивная часть решения оглашена: 03.03.2021 Санкт-Петербург

Решение изготовлено в полном объеме: 11.03.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Русанова Е.Н. – заместитель руководителя Ленинградского УФАС России, председатель Комиссии;

Евлампиев А.В. – начальник отдела контроля товарных рынков и рекламы Ленинградского УФАС России, член Комиссии;

Гайнидинов К.Н. – заместитель начальника отдела контроля товарных рынков и рекламы, член Комиссии,

рассмотрев дело № 047/05/15-2/2021 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сосновоборская телерадиокомпания «ТЕРА-студия» ИНН 4714002071, 188540, Ленинградская обалсть, г. Сосновый Бор, ул. Ленинградская, д. 46 (держатель лицензии на осуществление радиовещания № 24827 от 26.12.2013), выразившихся в трансляции рекламных объявлений без сопровождения сообщением о последующей трансляции рекламы,

в присутствии лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – генерального директора ООО СТРК «ТЕРА-студия» <...>. (приказ о приеме на работу № 2 от 19.01.2018),

в отсутствии представителей заявителя (уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения);

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступили материалы планового систематического наблюдения (период
с 00 час. 00 мин. 02.11.2020 по 24 час. 00 мин. 08.11.2020) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Роскомнадзор) (вх. от 12.01.2021 № 108) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сосновоборская телерадиокомпания «ТЕРА-студия» (далее - ООО СТРК «ТЕРА-студия») о возможном нарушении части 1 статьи 15 Закона о рекламе.

Роскомнадзором установлено, что на радиостанции «Дорожное радио» на чистоте 102,6 МГц на территории вещания Ленинградская область г. Сосновый Бор осуществлялись рекламные объявления без сообщения о последующей трансляции рекламы:

02.11.2020	9:32:16	0:00:21	Дорожное радио	реклама без пометки
02.11.2020	17:31:56	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
02.11.2020	18:31:19	0:00:18	Дорожное радио	реклама без пометки
02.11.2020	19:30:50	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
03.11.2020	18:34:32	0:01:58	Дорожное радио	реклама без пометки
03.11.2020	19:30:44	0:00:19	Дорожное радио	реклама без пометки
04.11.2020	18:34:32	0:02:01	Дорожное радио	реклама без пометки
05.11.2020	17:31:52	0:00:30	Дорожное радио	реклама без пометки
05.11.2020	18:29:13	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	8:33:07	0:00:22	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	9:32:27	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	10:30:22	0:00:23	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	18:32:31	0:00:19	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020	13:31:30	0:00:17	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020	14:30:09	0:00:21	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020	15:31:39	0:00:21	Дорожное радио	реклама без пометки
08.11.2020	12:31:41	0:13:52	Дорожное радио	реклама без пометки
08.11.2020	14:26:43	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки

Роскомнадзором представлены соответствующие записи радиоэфира.

В рамках рассмотрения представленных Роскомнадзором материалов Ленинградским УФАС России установлено, что ООО «Центр новых технологий», являющееся учредителем и редакцией радиоканала «Дорожное радио» (Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 – 61841 от 18.05.2015), а также осуществляющее эфирное вещание радиоканала «Дорожное радио», именуемое в дальнейшем «Радиосеть», в лице руководителя отдела регионального развития филиала ООО «Центр новых технологий» <...>., действующего на основании доверенности № 3/2015 от 01.04.2015, с одной стороны, и ООО СТРК «ТЕРА-студия», именуемое в дальнейшем «Подписчик» в лице генерального директора <...>., действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили договор № 150-2016/УД-М ДР от 01.01.2016 года.

В соответствии с указанным договором, рекламораспространителем рекламы на чистоте 102,6 МГц на территории вещания Ленинградская область г. Сосновый Бор является ООО СТРК «ТЕРА-студия».

Также Ленинградским УФАС России на основании статьи 34 Закона о рекламе был сделан запрос пояснений (исх. № 04/38 от 19.01.2021) в ООО СТРК «ТЕРА-студия», относительно наличия рекламы в радиоэфире «ТЕРА», которая не сопровождалась обязательным сообщением о последующей трансляции рекламы.

В ответ на вышеуказанный запрос ООО СТРК «ТЕРА-студия» сообщило, что при подготовке программы радиоканала «ТЕРА» к вещанию сотрудники инструктируются о необходимости следить за неукоснительным соблюдением требований, установленных лицензией на осуществление радиовещания и законодательством РФ. Отмеченное нарушение ранее не наблюдалось.

Планирование и порядок подключения к эфиру составляющих программу файлов осуществляются электронной системой, построенной на компьютерной базе.

Для предупреждения отмеченных нарушений в дальнейшем коллективу радиоканала «ТЕРА» даны дополнительные разъяснения.

С предъявленным нарушением ООО СТРК «ТЕРА-студия» согласно.

В связи с вышеизложенным, на основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с главой IV Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922, в отношении ООО СТРК «ТЕРА-студия» возбуждено производство по делу № 047/05/15-2/2021 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о рекламе (Определение от 15.02.2021 № О/04/11).

К участию в рассмотрении дела № 047/05/15-30/2019 привлечены:

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу (190900, Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 27) в качестве заявителя;

- Общество с ограниченной ответственностью «Сосновоборская телерадиокомпания «ТЕРА-студия» (188540, Ленинградская обалсть, г. Сосновый Бор, ул. Ленинградская, д. 46) в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

Дело № 047/05/15-2/2021 назначено к рассмотрению на 03.03.2021 в 14:00.

Рассмотрение дела № № 047/05/15-2/2021 проведено в дистанционном режиме (без очного участия).

Представитель ООО СТРК «ТЕРА-студия» помимо позиции, изложенной в ответе на запрос Ленинградского УФАС России, дополнительно сообщил о том, что при анализе причин выявленного Роскомнадзором нарушений был отмечен факт происходивших в период наблюдения крупных аварий на электросетях города Сосновый Бор, требовавших перенастроек и перепрограммирования электронной системы управления трансляцией, что, в силу форс-мажорных обстоятельств, могло привести к пропуску сообщений о последующей трансляции рекламы. Сообщение начальника РЭС г. Сосновый Бор об одной из таких аварий имеется в материалах дела.

Комиссия считает данный довод необоснованным в виду того, что согласно указанного сообщения перерыв электроснабжения произошел 05.11.2020 с 18:40 до 20:40, тогда как нарушения зафиксированы в период с 02.11.2020 по 08.11.2020.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения ООО СТРК «ТЕРА-студия» Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе:

- реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

- объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Сообщения на радиоканале «ТЕРА» являются рекламными, так как отвечают вышеуказанным требованиям.

- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем данных сообщений на чистоте 102,6 МГц на территории вещания Ленинградская область г. Сосновый Бор является ООО СТРК «ТЕРА-студия» на основании договора № 150-2016/УД-М ДР от 01.01.2016.

Частью 7 статьи 38 Закона о рекламе, рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 15 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о рекламе, прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Из представленных Роскомнадзором аудиозаписей эфира ООО СТРК «ТЕРА-студия» Комиссией установлены следующие нарушения части 1 статьи 15 Закона о рекламе:

02.11.2020	19:30:50	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
03.11.2020	18:34:32	0:01:58	Дорожное радио	реклама без пометки
03.11.2020	19:30:44	0:00:19	Дорожное радио	реклама без пометки
04.11.2020	18:34:32	0:02:01	Дорожное радио	реклама без пометки
05.11.2020	17:31:52	0:00:30	Дорожное радио	реклама без пометки
05.11.2020	18:29:13	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	8:33:07	0:00:22	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	9:32:27	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	10:30:22	0:00:23	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	18:32:31	0:00:19	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020	13:31:30	0:00:17	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020	14:30:09	0:00:21	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020	15:31:39	0:00:21	Дорожное радио	реклама без пометки
08.11.2020	12:31:41	0:13:52	Дорожное радио	реклама без пометки

Прерывание радиопрограммы ООО СТРК «ТЕРА-студия»:

02.11.2020	9:32:16	0:00:21	Дорожное радио	реклама без пометки
02.11.2020	17:31:56	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
02.11.2020	18:31:19	0:00:18	Дорожное радио	реклама без пометки
08.11.2020	14:26:43	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки

является спонсорской рекламой, следовательно нарушением не является.

Рекламные сообщения, прозвучавшие в эфире ООО СТРК «ТЕРА-студия»:

02.11.2020	19:30:50	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
03.11.2020	18:34:32	0:01:58	Дорожное радио	реклама без пометки
03.11.2020	19:30:44	0:00:19	Дорожное радио	реклама без пометки
04.11.2020	18:34:32	0:02:01	Дорожное радио	реклама без пометки
05.11.2020	17:31:52	0:00:30	Дорожное радио	реклама без пометки
05.11.2020	18:29:13	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	8:33:07	0:00:22	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	9:32:27	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	10:30:22	0:00:23	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020	18:32:31	0:00:19	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020	13:31:30	0:00:17	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020	14:30:09	0:00:21	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020	15:31:39	0:00:21	Дорожное радио	реклама без пометки
08.11.2020	12:31:41	0:13:52	Дорожное радио	реклама без пометки

должны были прерываться сообщением о последующей трансляции рекламы в силу части 1 статьи 15 Закона о рекламе.

Рассмотрев материалы дела, на основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Ленинградского УФАС,

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу, размещенную в радиоэфире ООО СТРК «ТЕРА-студия»:

02.11.2020		19:30:50	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
03.11.2020		18:34:32	0:01:58	Дорожное радио	реклама без пометки
03.11.2020		19:30:44	0:00:19	Дорожное радио	реклама без пометки
04.11.2020		18:34:32	0:02:01	Дорожное радио	реклама без пометки
05.11.2020		17:31:52	0:00:30	Дорожное радио	реклама без пометки
05.11.2020		18:29:13	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020		8:33:07	0:00:22	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020		9:32:27	0:00:20	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020		10:30:22	0:00:23	Дорожное радио	реклама без пометки
06.11.2020		18:32:31	0:00:19	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020		13:31:30	0:00:17	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020		14:30:09	0:00:21	Дорожное радио	реклама без пометки
07.11.2020		15:31:39	0:00:21	Дорожное радио	реклама без пометки
08.11.2020		12:31:41	0:13:52	Дорожное радио	реклама без пометки

ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 15 Закона о рекламе.

1. Предписание об устранении допущенных нарушений ООО СТРК «ТЕРА-студия» не выдавать.

Председатель Комиссии:	Е.Н. Русанова
Члены Комиссии:	А.В. Евлампиев К.Н. Гайнидинов

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.