Решение б/н РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 047/01/11-07/2020 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬ... от 4 сентября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказным письмом с уведомлением
В адрес организаций по списку
(список прилагается)
РЕШЕНИЕ
ПО ДЕЛУ № 047/01/11-07/2020
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
04 сентября 2020 года Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
<...>
рассмотрев дело № 047/01/11-07/2020 по признакам нарушения
ООО «КЮ-Системс» (ИНН 5010031102), ООО «Нетворк системс»
(ИНН 5010033759) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии представителя ООО «КЮ-Системс», полномочия подтверждены,
в отсутствии представителя ООО «Нетворк системс», уведомленного надлежащим образом,
руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
В рамках проведения контрольных мероприятий в отношении закупочных процедур, заказчиком в которых является Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН 7842453565) (далее –
ГБУ ЛО «МФЦ»), Ленинградским УФАС России установлены признаки картеля между Обществом с ограниченной ответственностью «КЮ-Системс»
(ИНН 5010031102, ул. Дачная, д. 1, стр. 20, г. Дубна, Московская обл., 141986) (далее – ООО «КЮ-Системс») и Обществом с ограниченной ответственностью «Нетворк системс» (ИНН 5010033759, ул. Дачная, д. 1, стр. 20,
г. Дубна, Московская обл., 141986) (далее – ООО «Нетворк системс») при участии в электронных аукционах с номерами извещений: 0145200000419002245, 0345200019819000132, 0145200000419002169, 0145200000419001349, 0145200000418002484, 0145200000418000323.
Ленинградским УФАС России направлены запросы в адрес шести электронных торговых площадок (АО «Единая электронная торговая площадка»,
ЗАО «Сбербанк-АТС», АО «Российский аукционный дом», ООО «РТС-тендер»,
АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»,
АО «Электронные торговые системы») для получения информации по названным закупочным процедурам.
Указанные организации подали заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (далее – ОАЭФ) извещение № 0145200000419002245 от 01.11.2019 на поставку программного обеспечения ГБУ ЛО «МФЦ».
|
Наименование организации |
Дата и время подачи заявки |
Подача ценового предложения |
Процент снижения от НМЦК |
|
ООО «КЮ-Системс»
контракт заключен
|
14.11.2019
14:30
IP 212.59.110.55 |
19.11.2019
09:46
3 677 825,03 руб.
IP 212.59.110.55
|
3 714 974,79 руб.
Процент снижения от НМЦК 1% |
|
ООО «Нетворк системс»
info@networksystems.su |
14.11.2019
14:57
IP 212.59.110.55 |
18.11.2019
09:54
3 696 399,91 руб.
IP 212.59.110.55 |
3 714 974,79 руб.
Процент снижения от НМЦК 0,5% |
Ленинградским УФАС России проведен анализ файлов заявок участников ОАЭФ.
Файл заявки ООО «Нетворк системс» создан автором «k.savchenko». Аналогичный автор указан в свойствах файла заявки ООО «КЮ-Системс». Изменения обоих файлов производились пользователем «Анастасия Кайнова».
В свойствах файлов заявок также указано наименование организации «SPecialiST RePack».
Сертификаты электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП) выданы
ООО «КЮ-Системс» и ООО «Нетворк системс» Обществом с ограниченной ответственностью «Сертум-Про».
В составе сертификатов содержится информация о владельцах ЭЦП, с указанием контактной информации. В качестве контактной электронной почты в обоих сертификатах ЭЦП указан адрес: maria.v@q-systems.ru.
Дата создания файлов ООО «Нетворк системс» и ООО «КЮ-Системс» 13.07.2015 17 часов 27 минут. Редактирование обоих файлов заявок производилось 14.11.2019.
Согласно выписке ЕГРЮЛ в состав учредителей ООО «Нетворк системс» в период с 13.10.2006 по 10.01.2012 входил Страндквист Пер Эрик Леонард. С 10.01.2012 по настоящее время единственным учредителем ООО «Нетворк системс» является <...>.
Генеральным директором ООО «Нетворк системс» с 19.05.2014 назначен <...>.
<...> являлся единственным учредителем ООО «КЮ-Системс» в период с 25.11.2004 по 30.07.2012. В настоящее время единственным учредителем ООО «КЮ-Системс» является <...> Генеральным директором ООО «КЮ-Системс» с 25.04.2013 является <....>
Также Ленинградским УФАС России проведен анализ поведения субъектов в рамках остальных открытых аукционов в электронной форме (далее – ОАЭФ).
|
Аукцион 0145200000418000323 Предмет закупки: Поставка оборудования аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания для филиалов Заказчик ОАЭФ: ГБУ ЛО «МФЦ» Участники ОАЭФ: ООО «Нетворк-системс», ООО «КЮ-Системс» НМЦК: 1 397 453,12 рублей Цена контракта: 1 383 478,58 рублей Победитель: ООО «КЮ-Системс» |
||||
|
Наименование организации / ценовое предложение / время выставленного ценового предложения |
IP-адрес подачи заявок |
IP-адрес подачи ЦП / примечания |
IP-адрес подписания контракта |
Процент снижения |
|
Ставка 1: ООО «Нетворк системс» 1 390 465,85 руб. /
03.04.2018 17:36
Ставка 2: ООО «КЮ-Системс» / 1 383 478,58 руб. / 02.04.2018 17:41 |
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
|
1,0 % |
|
Аукцион 0145200000418002484 Предмет закупки: Поставка оборудования аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания для филиалов Заказчик ОАЭФ: ГБУ ЛО «МФЦ» Участники ОАЭФ: ООО «Нетворк-системс», ООО «КЮ-Системс» НМЦК: 4 954 000,00 рублей Цена контракта: 4 904 460,00 рублей Победитель: ООО «КЮ-Системс» |
||||
|
Наименование организации / ценовое предложение / время выставленного ценового предложения |
IP-адрес подачи заявок |
IP-адрес подачи ЦП / примечания |
IP-адрес подписания контракта |
Процент снижения |
|
Ставка 1: ООО «Нетворк системс» 4 929 230,00 руб. /
29.12.2018 16:46
Ставка 2: ООО «КЮ-Системс» / 4 904 460,00 руб. / 29.12.2018 16:01 |
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
|
1,0 % |
|
Аукцион 0145200000419001349 Предмет закупки: Комплексное системно-техническое обслуживание аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания МФЦ Заказчик ОАЭФ: ГБУ ЛО «МФЦ» Участники ОАЭФ: ООО «Нетворк-системс», ООО «КЮ-Системс» НМЦК: 27 666 343,65 рублей Цена контракта: 27 389 680,21 рублей Победитель: ООО «КЮ-Системс» |
||||
|
Наименование организации / ценовое предложение / время выставленного ценового предложения |
IP-адрес подачи заявок |
IP-адрес подачи ЦП / примечания |
IP-адрес подписания контракта |
Процент снижения |
|
Ставка 1: ООО «Нетворк системс» 27 528 011,93 руб. / 2019-12-17 10:40:15
Ставка 2: ООО «КЮ-Системс» / 27 389 680,21 руб. /
|
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
|
1,0 % |
|
Аукцион 0145200000419002169 Предмет закупки: Оказание услуг по монтажу оборудования Qmatic. Заказчик ОАЭФ: ГБУ ЛО «МФЦ» Участники ОАЭФ: ООО «Нетворк-системс», ООО «КЮ-Системс» НМЦК: 1 145 868, 90рублей Цена контракта: 1 134 410, 22 рублей Победитель: ООО «КЮ-Системс» |
||||
|
Наименование организации / ценовое предложение / время выставленного ценового предложения |
IP-адрес подачи заявок |
IP-адрес подачи ЦП / примечания |
IP-адрес подписания контракта |
Процент снижения |
|
Ставка 1: ООО «Нетворк системс» 1 140 139, 56руб. /
2019-11-05 17:12:11
Ставка 2: ООО «КЮ-Системс» / 1 134 410, 22 руб. / 2019-11-01 16:30:27
|
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
|
1,0 % |
|
Аукцион 0145200000419002245 Предмет закупки: Поставка программного обеспечения Заказчик ОАЭФ: ГБУ ЛО «МФЦ» Участники ОАЭФ: ООО «Нетворк-системс», ООО «КЮ-Системс» НМЦК: 3 714 974,79 рублей Цена контракта: 3 677 825, 03 рублей Победитель: ООО «КЮ-Системс» |
||||
|
Наименование организации / ценовое предложение / время выставленного ценового предложения |
IP-адрес подачи заявок |
IP-адрес подачи ЦП / примечания |
IP-адрес подписания контракта |
Процент снижения |
|
Ставка 1: ООО «Нетворк системс» 3 696 399, 91 руб. /
2019-11-19 09:54
Ставка 2: ООО «КЮ-Системс» / 3 677 825, 03 руб. / 2019-11-19 09:46
|
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
|
1,0 % |
|
Аукцион 0345200019819000132 Предмет закупки: Поставка оборудования аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания Заказчик ОАЭФ: ГБУ ЛО «МФЦ» Участники ОАЭФ: ООО «Нетворк-системс», ООО «КЮ-Системс» НМЦК: 604 000,00 рублей Цена контракта: 597 960,00 рублей Победитель: ООО «КЮ-Системс» |
||||
|
Наименование организации / ценовое предложение / время выставленного ценового предложения |
IP-адрес подачи заявок |
IP-адрес подачи ЦП / примечания |
IP-адрес подписания контракта |
Процент снижения |
|
Ставка 1: ООО «Нетворк системс» 600 980,00 руб. /
01.11.2019 17:37
Ставка 2: ООО «КЮ-Системс» / 597 960,00 руб. / 01.11.2019 17:15 |
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
212.59.110.55
|
212.59.110.55
|
1,0 % |
Таким образом, фактическая начальная максимальная цена контракта, установленная в ходе проведения контрольных мероприятий Ленинградским УФАС России равна 39 433 100 руб. 46 коп.
Стоимость заключенных контрактов составляет 39 087 807 руб. 00 коп.
Определением от 25.03.2020 № О/05/156 о назначении дела
№ 04/01/11-07/2020 рассмотрение назначено на 06.05.2020.
В связи со служебной необходимостью и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях принятия мер по противодействию коронавирусной инфекции и обеспечению безопасности отдельных категорий сотрудников, заедание Комиссии Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела № 047/01/11-07/2020 назначено на 14.07.2020.
Комиссия Ленинградского УФАС России уведомила представителя
ООО «КЮ-Системс» об административной и уголовной ответственности за заключение антиконкурентного соглашения.
На заседании Комиссии Ленинградского УФАС России представитель по доверенности ООО «КЮ-Системс» ходатайствовал о продлении срока предоставления информации по рассматриваемому дела, в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой.
07.08.2020 в 14:43:15 в Ленинградское УФАС России нарочно поступило заявление ООО «Кю-Системс» о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения. По представленной информации, данное соглашение расторгнуто с марта 2020. Организатор антиконкурентного соглашения отсутствовал, целью картеля являлось поддержание цен на торгах по поставке и обслуживанию аппаратно-программного комплекса.
Также по информации, представленной Комиссии Ленинградского УФАС России, менеджер по CFM проектам ООО «Кю-Системс» осуществляла подачу заявок и ценовых предложения ООО «Кю-Системс» и ООО «Нетворк-Системс» при участии в торговых процедурах с одного рабочего компьютера, расположенного по адресу: ул. Дачная, стр. 20, г. Дубна, Московская обл.
Заключенное антиконкурентное соглашение между ООО «Кю-Системс»,
ООО «Нетворк-Системс» распространялось на следующие торговые процедуры:
|
Дата заключения контракта |
Дата проведения аукциона |
Наименование объекта закупки |
Номер извещения |
Сумма контракта |
|
|
24.04.2018 |
09.04.2018 |
Оказание услуг по комплексному системно-техническому обслуживанию аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания |
0145200000418000323 |
1 383 478,58 |
|
|
04.07.2018 |
18.06.2018 |
Оказание услуг по комплексному системно-техническому обслуживанию аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания |
0345200019818000046 |
695 232,93 |
|
|
24.09.2018 |
10.09.2018 |
Оказание услуг по комплексному системно-техническому обслуживанию аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания |
0145200000418001374 |
1 490 667,70 |
|
|
12.02.2019 |
21.01.2019 |
Поставка оборудования аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания для филиалов |
0145200000418002484 |
4 904 460,00 |
|
|
22.11.2019 |
07.11.2019 |
Поставка оборудования аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания |
0345200019819000132 |
597 960,00 |
|
|
25.11.2019 |
11.11.2019 |
Оказание услуг по монтажу оборудования Qmatic |
0145200000419002169 |
1 247 851,24 |
|
|
02.12.2019 |
19.11.2019 |
Поставка программного обеспечения |
0145200000419002245 |
4 044 642,07 |
|
|
09.08.2019 |
26.07.2019 |
Комплексное системно-техническое обслуживание аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания МФЦ |
0145200000419001349 |
27 389 680,21 |
|
|
23.03.2020 |
11.03.2020 |
Поставка аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания |
0145200000420000256 |
2 495 558,40 |
|
|
30.03.2020 |
17.03.2020 |
Поставка аппаратно-программного комплекса системы контроля и сопровождения массового обслуживания |
0345200019820000010 |
1 943 702,40 |
Общая НМЦК: 45 977 829 руб. 00 коп.
Стоимость заключенных контрактов: 44 193 324 руб. 53 коп.
Снижение от НМЦК 1 %.
В соответствии с представленным Договором аренды нежилых помещений от 19.07.2019 № б/н, арендатором помещения, находящегося по адресу: ул. Дачная,
д. 1, стр. 20, г. Дубна, Московская обл. является ООО «Кю-Системс» в лице генерального директора Страндквист Пер Эрик Леонарда, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью «Фаянс» (далее – ООО «Фаянс»).
Аналогичные договоры заключались в период с 2016 по 2018 годы.
Согласно сведениям о движении денежных средств ООО «Кю-Системс» регулярные переводы в адрес ООО «Нетворк-Системс» в рамках оплаты услуг по договору № 3012/16 от 30.12.2016
ООО «Нетворк-Системс» также представлены договоры аренды нежилого помещения находящегося по адресу: ул. Дачная,
д. 1, стр. 20, г. Дубна, Московская обл. за период с 2016 по 2019 годы, заключенные с ООО «Фаянс».
Также в материалы дела представлен Договор от 01.08.2015 № 178 И об оказании услуг связи по адресу: ул. Дачная, д. 1, стр. 20, г. Дубна, Московская обл., заключенный между ООО «Нетворк Системс» и Обществом с ограниченной ответственностью «Связь электро».
Должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции подготовлен аналитический отчет по результатам состояния конкуренции.
Анализ проведен в целях полного, объективного, всестороннего рассмотрения дела, в объеме, установленном пунктом 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, и необходимом для принятия решения по делу
№ 047/01/11-07/2020 о наличии или отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.
По результатам исследования состояния конкуренции при проведении Конкурса установлено:
1) Временной интервал исследования определен с 27.03.2018 (дата размещения первого извещения), по 30 апреля 2020 (дата действия последнего заключенного контракта);
2) Предметом рассматриваемых закупочных процедур являлось поставка и обслуживание аппаратно-программного комплекса;
3) Состав участников конкурса определён как состав хозяйствующих субъектов, которые принимали участие конкурентной процедуре, не отозвали свои заявки, и чьи заявки не были отклонены.
Все участники каждого из исследованных аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения договора.
В результате анализа представленных документов и материалов, Ленинградским УФАС России установлено, что в материалах дела достаточно доказательств для принятия Заключения по обстоятельствам антимонопольного дела
№ 047/01/11-07/2020.
Определением от 17.08.2020 № О/05/01-68 об отложении дела
№ 047/01/11-07/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь пунктом 3 части 1.1 статьи 47, частями 1, 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ленинградского УФАС России определила принять заключение об обстоятельствах дела № 047/01/11-07/2020.
Рассмотрение дела № 047/01/11-07/2020 назначено на 28 августа 2020 года в 15-00 час. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. № 3-150.
В адрес ООО «КЮ-Системс», ООО «Нетворк Системс» направлено Заключение № З/05/01-06 от 19.08.2020 об обстоятельствах дела
№ 047/01/11-07/2020.
В связи со служебной необходимостью заседание Комиссии Ленинградского УФАС России перенесено на 03.09.2020 в 14 час. 30 мин.
На заседании Комиссии Ленинградского УФАС России представитель
ООО «КЮ-Системс» сообщил, что согласен с обстоятельствами установленными антимонопольным органов в направленном Заключении от 19.08.2020 № З/05/01-06.
От ООО «Нетворк системс» письменной позиции к заседанию Комиссии Ленинградского УФАС России не поступило.
Частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции установлено, что целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение – это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Действия ООО «Кю-Системс», ООО «Нетворк-Системс» направлены на поддержание цен на торгах и полного устранения конкуренции. В аукционах, где подают ценовые предложения только данные хозяйствующие субъекты, отсутствует конкурентная борьба, а снижение от НМЦК минимально. Данный вывод подтверждается процессом выставления ценовых предложений, использованием одинаковых IP-адресов при подаче заявок, идентичностью первых частей заявок, а также признательным заявлениями ООО «Кю-Системс».
Общая НМЦК: 45 977 829 руб. 00 коп.
Стоимость заключенных контрактов: 44 193 324 руб. 53 коп.
Снижение от НМЦК 1 %.
Комиссия Ленинградского УФАС России посчитала, что обстоятельства дела № 047/01/11-07/2020 изучены в полном объеме. Принимая во внимание установленные обстоятельства, и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 11, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА
- Признать в действиях ООО «КЮ-Системс» (ИНН 5010031102),
ООО «Нетворк системс» (ИНН 5010033759) нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении и участии в устном соглашении, которое привело к поддержанию цен в закупочных процедур на поставку и обслуживание аппаратно-программного комплекса; - Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии: <...>
Члены Комиссии: <...>