База решений
и правовых актов

Административное

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область»

Заместителю начальника управления догазификации <<___>>

ул. <<___>>, Санкт-Петербург, 196158 (по месту регистрации)

ул. Пинегина, д. 4, Санкт-Петербург, 192148 (по месту работы)

<<___>>

<<___>>

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-1393/2024 и проведении административного расследования

«24» мая 2024 года                                                                                                              Санкт-Петербург

Я, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России <<___>>, рассмотрев заявления <<___>> (вх. № 4131-ЭП/24 от 09.04.2024, вх. № 4142-ИП/24 от 09.04.2024, перенаправленное Федеральной антимонопольной службой вх. № 4880-ЭП/24 от 24.04.2024), заявление <<___>> (вх. № 4922/24 от 24.04.2024) с информацией о возможных нарушениях Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения), должностным лицом – заместителем начальника управления догазификации Акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – АО «Газпром газораспределение Ленинградская область») <<___>> (далее – <<___>>), <<___>> г.р., гор. Любань Тосненского р-на Ленинградской обл., паспортные данные: <<___>> № <<___>> выдан Любанским отделением милиции Тосненского района Ленинградской области 02.10.2006, адрес регистрации: ул. <<___>>, Санкт-Петербург, 196158, рабочий адрес: ул. Пинегина, д. 4, Санкт-Петербург, 192148

УСТАНОВИЛ:

В адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления <<___>>, <<___>> с жалобами на действия (бездействие) должностных лиц АО «Газпром газораспределение Ленинградская область».

Согласно сведениям, представленным в заявлениях, установлены следующие обстоятельства.

1. 14.06.2023 между <<___>> (далее – Заявитель № 1) и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» заключен договор № 933-05195-23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор № 1).

В соответствии с пунктом 1 Договора № 1 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежавшего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка технологического присоединения без взимания его средств, при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети.

Согласно пункту 3 Договора № 1 срок осуществления комплекса мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта Заявителя № 1, расположенного по адресу: 188505, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, д. Рюмки, пер. <<___>> (<<___>>) и пуску газа составляет 30 календарных дней с даты заключения Договора.

Как следует из заявления, 29.06.2023 между Заявителем № 1 и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» было заключено дополнительное соглашение № 2 к Договору № 1, согласно пункту 1 которого срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа продлен до 30.10.2023.

19.01.2023 между Заявителем № 1 и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» было заключено дополнительное соглашение № 3 к Договору № 1, согласно пункту 1 которого значилось следующее: изложить Раздел III Договора в новой редакции «III. Плата за подключение (технологическое присоединение) и порядок расчетов…».

Дополнительное соглашение № 1 между сторонами н заключалось, нумерацию соглашений установил Исполнитель.

В связи с тем, что Исполнитель свои обязательства по Договору № 1, дополнительному соглашению № 2 к Договору № 1, дополнительному соглашению № 3 к Договору № 1 в установленный срок не выполнил, Заявитель № 1 обратился к Исполнителю по телефону, в результате чего было разъяснено, что им было подписано дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок выполнения Исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа продлен до 28.02.2024.

При этом, дополнительное соглашение о продлении срока исполнения обязательств Исполнителя до 28.02.2024 Заявителем № 1 не подписывалось, о намерениях Исполнителя продлить срок Заявитель № 1 не знал, соответственно, дополнительное соглашение является недействительным.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 1 со стороны АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены, при этом, как следует из заявления, мероприятия в пределах границ земельного участка со стороны Заявителя № 1 исполнены в полном объеме.

2. 31.05.2022 между <<___>> (далее – Заявитель № 2) и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» заключен договор № 961-07797-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор № 2).

В соответствии с пунктом 1 Договора № 2 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежавшего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка технологического присоединения без взимания его средств, при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети.

Согласно пункту 3 Договора № 2 срок осуществления комплекса мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта Заявителя № 2, расположенного по адресу: 187025, Ленинградская область, Тосненский район, дер. Надино, ул. <<___>> (кадастровый номер земельного участка <<___>>) и пуску газа – 31.12.2022.

Как следует из заявления, в дальнейшем по инициативе АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» между сторонами неоднократно заключались дополнительные соглашения к Договору № 2 о продлении сроков выполнения мероприятий.

На момент поступления заявления Заявителя № 2 в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 2 со стороны АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены, при этом, как следует из заявления, обязательства со стороны Заявителя № 2 исполнены в полном объеме.

В силу пункта 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В пункте 122 Правил подключения указано, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В ходе рассмотрения вышеуказанных заявлений Ленинградским УФАС России сделан запрос в АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» исх. № ИМ/4172/24 от 25.04.2024 о представлении сведений о должностных лицах, ответственных за обеспечение исполнения Договоров №№ 1-2 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации между Заявителями №№ 1-2 и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область».

14.05.2024 (вх. № 5735/24) в адрес Ленинградского УФАС России поступил ответ на вышеуказанный запрос, в котором АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» представило информацию о должностном лице, ответственном за обеспечение исполнения Договоров №№ 1-2 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования.

Таким образом, в действиях должностного лица АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» - заместителя начальника управления догазификации <<___>> усматриваются признаки нарушения пункта 122 Правил подключения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа

для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, –

влечет наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей, либо дисквалификацией на срок до трех лет.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить в отношении должностного лица – заместителя начальника управления догазификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» <<___>> дело № 047/04/9.21-1393/2024 по признакам нарушения пункта 122 Правил подключения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ <<___>> надлежит в срок до 14:00 17.06.2024 представить в Ленинградское УФАС России объяснения причин невыполнения требований, установленных в пункте 122 Правил подключения, по заявлениям административного дела № 047/04/9.21-1393/2024, кроме того, предоставить копии надлежаще оформленных и подписанных сторонами (с указанием номеров и дат их заключения) дополнительных соглашений к Договорам № 1 и № 2, а также иную информацию, способствующую всестороннему и полному рассмотрению административного дела № 047/04/9.21-1393/2024. К пояснениям необходимо приложить документы, на которые должностное лицо намерен ссылаться в обоснование своей позиции.

4. Должностному лицу <<___>> надлежит прибыть 18.06.2024 в 12:00 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, каб. 3-147, тел. 8(499) 755-23-23 доб. 047-135, либо направить своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ, для дачи объяснений по обстоятельствам дела, а также для подписания протокола об административном правонарушении по делу № 047/04/9.21-1393/2024.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Обращаем внимание лиц, участвующих в производстве по делу № 047/04/9.21-1393/2024 об административном правонарушении, что истребованные настоящим определением документы должны быть направлены с приложением сопроводительного письма и поступить в адрес Ленинградское УФАС России к указанному сроку в полном объеме.

Для обеспечения скорейшего поступления документов стороны вправе направить документы на адреса электронной почты to47@fas.gov.ru, to47-<<___>>@fas.gov.ru, при этом представление соответствующих документов на бумажном носителе – обязательно.

Для оформления пропуска в здание необходимо заблаговременно направить на адреса электронной почты to47@fas.gov.ru, to47-<<___>>@fas.gov.ru сведения о лицах и (или) их представителях, намеренных участвовать в составлении протокола (ФИО полностью и должность).

 

Заместитель руководителя                                                                                                               <<___>>