Решение б/н Решение по жалобе ИП Казаков А.А. от 10 июня 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
ИП Казаков А.А.
Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области»
Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области»
АО «АГЗ РТ»
|
РЕШЕНИЕ
Комиссии Ленинградского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
№ 047/01/18.1-1167/2021
07 июня 2021 года Санкт-Петербург
Комиссия Ленинградского УФАС России (далее – Комиссия) на основании Приказа от 07/06.2021 № 266 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
в присутствии на заседании Комиссии от 27.05.2021 представителей сторон по доверенностям:
от Организатора торгов – Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области»:
от Уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области»:
от Заявителя – ИП Казаков А.А.:
в присутствии на заседании Комиссии от 07.06.2021 представителей сторон по доверенностям:
от Организатора торгов – Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области»:
от Заявителя – ИП Казаков А.А.:
в отсутствие представителей Уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области», уведомленного о дате и времени заседания Комиссии надлежащим образом,
заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции»,
рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ИП Казаков А.А. на действия Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области»,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ИП Казаков А.А. (вх. № 5635 от 20.05.2021) на действия организатора торгов – Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» (далее – ГБУ ЛО «Фонд имущества ЛО», Организатор торгов) при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый № 47:07:1302083:85, площадью 1400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение малоэтажных жилых домов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск (изв. № 260321/27739767/06 от 26.03.2021).
По мнению Заявителя, рассматриваемый аукцион проводился с нарушениями Закона о защите конкуренции в части неправомерного, по мнению Заявителя, отказа в допуске к участию в аукционе его заявки.
Уведомлением от 24.05.2021 № 03/01-354 Ленинградским УФАС России жалоба ИП Казаков А.А. принята к рассмотрению.
В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, выслушав правовые позиции представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
26.03.2021 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение № 260321/27739767/06 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый № 47:07:1302083:85, площадью 1400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение малоэтажных жилых домов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, а также документация об аукционе.
Информация о продаже земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 и 39.18 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ).
28.05.2021 в адрес Ленинградского УФАС России направлены дополнения к жалобе, в связи с чем срок принятия решения по жалобе Заявителя продлен, о чем сторонам направлено уведомление № 03/01-376 от 01.06.2021.
Согласно доводам жалобы Заявителя Организатором торгов неправомерно размещен в составе извещения о проведении торгов документ, не предусмотренный требованиями законодательства, а именно, инструкция по заполнению заявки на участие в торгах.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
Комиссией установлено, что согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);
3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
4) документы, подтверждающие внесение задатка.
Комиссией установлено, что Организатором торгов в составе извещения опубликовано Приложение «Форма заявки», в котором установлено следующее:
«Заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению формы 1, точное заполнение граф формы 1 обусловлено необходимостью учета указанных в форме 1 данных в базе данных организатора торгов для обеспечения, в случае необходимости, представления информации по запросу контрольных органов, судебных органов, арбитражных управляющих, направленных в адрес организатора торгов. Организатор торгов обязуется соблюдать требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» при обработке сведений, представленных в форме 1.
Заполнение формы не в соответствии с требованиями инструкции, представленной в документации, влечет к невозможности учета указанных в форме 1 данных организатором торгов для обеспечения, в случае необходимости, представления информации по запросу контрольных органов, судебных органов, арбитражных управляющих, направленных в адрес организатора торгов, что, в свою очередь, квалифицируется, как непредставление формы 1, предусмотренной документацией.
В случае представления сведений, которые содержатся в официальных документах, представляемых в государственные органы власти, информация представляется в четком соответствии со сведениями, содержащимися в таких документах, включая требования к языку, указанию строчных, специальных и подстрочных символов данных, использование символов, не предусмотренных указанными документами или типом сведений не допускается, при этом указание в соответствии с типом сведений является более приоритетным в случае наличия противоречий.
Строки, которые не учитываются в зависимости от значений условий, не включаются, нумерация строк должна быть сохранена в соответствии с требованиями инструкции».
Кроме того, согласно требованиям извещения:
«Для участия в аукционе претендент представляет организатору аукциона (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, приведенной в Приложении, и иные документы в соответствии с требованиями настоящего Извещения».
В соответствии с частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Организатором торгов в составе извещения в целях предоставления необходимых сведений в составе заявки в соответствии с требованиями извещения опубликована инструкция по заполнению заявки на участие в торгах, а также форма такой заявки.
При этом установлено, что размещение в составе извещения Инструкции, устанавливающей порядок заполнения формы заявки для претендентов на участие в торгах, не противоречит нормам и требованиям Земельного кодекса РФ.
Заявителем на заседании Комиссии в материалы дела не представлено доказательств, что размещение Инструкции, а также необходимость заполнения заявки на участие в торгах в соответствии с установленной формой, ограничивает возможность участия в настоящих торгах.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Организатора торгов в части данного довода жалобы Заявителя.
В доводах Заявителя, изложенных в дополнениях к жалобе, указано на злоупотребление Организатором торгов права, предоставленного пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, в части установления в форме заявки необходимости предоставления сведений о супругах, учредителях, организаций и т.д., поскольку указанные сведения, по мнению Заявителя, не имеют отношения к потенциальному участнику торгов.
Представитель Организатора торгов пояснил, что необходимость предоставления указанных сведений является отражением признаков определения группы лиц, установленных статьей 9 Закона о защите конкуренции, а также обеспечения представления информации по запросу контрольных органов, судебных органов, арбитражных управляющих, направленных в адрес Организатора торгов.
Комиссией установлено, что формой заявки предусмотрено заполнение сведений в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» при обработке сведений.
Ознакомившись с документацией, выслушав правовые позиции представителей сторон, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Организатора торгов в части вышеуказанных доводов жалобы Заявителя.
В соответствии с дополнениями к жалобе Заявителем указано на наличие, по его мнению, противоречий в положениях Инструкции по заполнению заявки, предусматривающих заполнение паспортных данных заявителя, банковских реквизитов для перечисления задатка, а также положения, касающегося необходимости указания сведений о сроке действия доверенности.
Представитель Организатора торгов пояснил, что Инструкция по заполнению заявки предполагает необходимость указания в строке № 23 графы № 1 сведений о серии документа, удостоверяющего личность представителя заявителя (доверенного лица).
Кроме того, представитель Организатора торгов пояснил, что при предоставлении сведений участником о банковских реквизитах для перечисления задатка, необходимо указывать код причины постановки на учет (КПП), являющийся индивидуальным девятизначным номером, присвоенным одновременно с ИНН банку в ФНС при регистрации банка как налогоплательщика.
Как отмечено представителем Организатором торгов в представленных возражениях, при указании на значение № 2 условия № 3 заявителем не учитывается, что необходимость предоставления сведений о сроке действия доверенности при привлечении доверенного лица обусловлено обязанностью Организатора торгов проверки наличия законных оснований у доверенного лица осуществлять действия по подаче заявки на участие в торгах от имени заявителя.
В ходе заседания Комиссии Заявителем не представлено доказательств несоответствия установленных Организатором торгов положений Инструкции требованиям действующего законодательства, а также доказательств факта ограничения количества потенциальных участников торгов или невозможности подать заявку на участие в процедуре.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов признаков нарушения действующего законодательства.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Казаков А.А. на действия организатора торгов –ГБУ ЛО «Фонд имущества ЛО» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый № 47:07:1302083:85, площадью 1400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение малоэтажных жилых домов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск (изв. № 260321/27739767/06 от 26.03.2021), – необоснованной.