База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1053/2023 «08» июня 2023 года Санкт-Петербург Я, заместитель руководителя — начальник отдела Ленинградского УФАС России , рассмотрев заявления  (вх. № 3770-ИП/23 от 05.042023, № 3466/23 от 07.04.2023, № 3590/23 от 11.04.2023), ООО «БалтТехМаш» (вх. № 4733-ЭП/23 от 05.05.2023) с информацией о нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения), Акционерным обществом «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – АО «ЛОЭСК», Сетевая организация) ИНН 4703074613/КПП 785150001, адрес: 197110, Санкт-Петербург, Песочная наб., д. 42, лит. А, в присутствии представителя АО «ЛОЭСК» » Статкевича В.О. (по доверенности № 59/2023 от 01.01.2023), УСТАНОВИЛ: 21.12.2022 года  в адрес АО «ЛОЭСК» была подана заявка № 22- 05/01- 1065Ф об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, Балашовское ш., 1, СНТ «Цветущий мыс», участок 203, кад.номер: 47:01:0124003:63. 2023-5167 2 Заявителем к заявке № 22-05/01-1065Ф представлены все документы предусмотренные пунктами 9, 10, а также справка по инвалидности. 19.01.2023 года АО «ЛОЭСК» были выставлены условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей, технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, а также счет на оплату в размере 130 500 руб. (без применения льготного тарифа). В соответствии с пунктом 105 Правил присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее – личный кабинет потребителя): 1.условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; 2.счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; 3.технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); 4.инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности. Срок размещения документов – 11.01.2023. АО «ЛОЭСК» не разместило документы, предусмотренные пунктом 105 Правил присоединения в личном кабинете Заявителя. 21.03.2023 ООО «БалтТехМаш» в адрес АО «ЛОЭСК» была подана заявка № 23- 06/02-041 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, г.п. Тайцы, Карьерная ул., участок 1Б, кад. номер: 47:23:1303001:270. В ответ на полученный проект Договора и Технические условия, ООО «БалтТехМаш» был направлен Мотивированный отказ № б/н от 17.04.2023, на основании которого АО «ЛОЭСК» было зарегистрировано обращение от 18.04.2023 № 000-03/2291. В соответствии с пунктом 105 Правил присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», 2023-5167 3 определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее – личный кабинет потребителя): 1. условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; 2. счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; 3. технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); 4. инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования. Таким образом, срок размещения документов с учетом направленного заявителем мотивированного отказа – 02.05.2023. АО «ЛОЭСК» не разместило документы, предусмотренные пунктом 105 Правил присоединения в личном кабинете Заявителя. Таким образом, в действиях АО «ЛОЭСК» усматриваются признаки нарушения пункта 105 Правил присоединения. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа Для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей, Для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа На должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей, либо дискввалификацией на срок до трех лет; На юридических лиц – от 600 000 до 1 000 000 рублей. 2023-5167 4 Субъект административного правонарушения: АО «ЛОЭСК» Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере услуг по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Объективная сторона выразилась в нарушении требований пункта 105 Правил присоединения. Место совершения административного правонарушения – Ленинградская область, Выборгский район, г. Выборг, Балашовское ш., 1, СНТ «Цветущий мыс», участок 203, кад.номер: 47:01:0124003:63, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, г.п. Тайцы, Карьерная ул., участок 1Б, кад. номер: 47:23:1303001:270. Время совершения административного правонарушения – 12.01.2023, 03.05.2023. Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» дело № 047/04/9.21-1053/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил присоединения. Из письменных пояснений АО «ЛОЭСК» (от 24.05.2023 № 00-02/1605), направленных в антимонопольный орган следует, что «Статья 17. Обеспечение инвалидов жильем. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации». До подачи заявления в Ленинградский УФАС России, Д аминистрацию Ленинградской области и Министерство Энергетики Российской Федерации. На момент рассмотрения заявления в Ленинградский УФАС России  представлено письмо от Комитета по социальной защите населения Ленинградской области №Д-169/2023-0-1 от 22.02.2023, в котором приводятся выдержки из приказа № 541-п, в соответствии с которым установлена льготная ставка при технологическом присоединении к электросетям в размере 8700 рублей за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности. Также отдельным категориям граждан с 01.01.2023 определена стоимость мероприятий по технологическому присоединению в размере 1060 руб./кВт, а именно инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Также, Д. представила письмо от Министерства Энергетики Российской Федерации №07-609 от 03.02.2023, в котором приводятся выдержки из Постановления № 1178 от 30.06.2022: «При этом в соответствии с указанным постановлением предоставление льгот сохранится, оно станет более адресным, так определены категории граждан (например, инвалиды), для которых тариф составит 1000 рублей за киловат. При этом льготный тариф 1000 рублей применяется для всех перечисленных в статье 17 категорий граждан вне зависимости от того, стоят ли они на учете нуждающихся в улучшении жилищых условий или нет». 2023-5167 5 25.05.2023 должностным лицом Ленинградского УФАС России в присутствии представителя АО «ЛОЭСК» Статкевича В.О. (по доверенности № 59/2023 от 01.01.2023) составлен протокол об административном правонарушении № 4033/23. Рассмотрение дела № 047/04/9.21-1053/2023 об административном правонарушении было назначено на 08.06.2023 в 15:45 с использованием сервиса видео-конференц-связи (далее – ВКС). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178 льготная ставка за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности при технологическом присоединении объектов микрогенерации заявителей - физических лиц, в том числе при одновременном технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и объектов микрогенерации, а также энергопринимающих устройств заявителей – физических лиц максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается в отношении всей совокупности мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г. (а в случаях, предусмотренных абзацами одиннадцатым - девятнадцатым пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, - в размере 1000 рублей за кВт) при присоединении энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, присоединяемых по третьей категории надежности к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. Предусмотренные настоящим пунктом значения льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности ежегодно, начиная с 1 января 2023 г., индексируются с учетом совокупности индексов цен производителей по подразделу "Строительство" раздела "Капитальные вложения (инвестиции)", публикуемых Министерством экономического развития Российской Федерации (при отсутствии этого индекса используется индекс потребительских цен). Таким образом, Сетевая организация не применила льготный тариф для Д, тем самым нарушив рассмотрение срока заявки, а также сроки размещения заявки в личном кабинете заявителя, в соответствии с пунктом 105 Правил присоединения. В установленный срок Сетевой организацией информация не размещена. Из письменных заявлений Сетевой организации №00/02/1605 от 24.05.2023 сообщется, что «02.05.2023 АО «ЛОЭСК» в ответ на представленный мотивированный отказ сообщило ООО «БалтТехМаш», что выдача проекта договора будет возможна не ранее установления ЛенРТК стандартизированной тарифной ставки с 5.1.6.2 на уровне напряжения 6/0.4 кВ на покрытие расходов по строительству однотрансформаторной 2023-5167 6 подстанции мощностью от 630 до 1000 кВА включительно шкафного или киоскового типа в целях определения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к сетям АО «ЛОЭСК»». В соответствии с пунктом 105, Сетевая организация обязуется разместить документы в личном кабинете заявителя с течение 10 дней со дня получения мотивированного отказа и требований об изменении размещенных документов, если таковые имеются. Таким образом, виновные действия АО «ЛОЭСК» заключаются в несоблюдении Правил присоединения, выразившемся в неразмещении в личном кабинете документов, предусмотренных пунктом 105 Правил присоединения, в срок, установленный пунктом 105 Правил присоединения. Постановлением Ленинградского УФАС России о назначении административного наказания по делу № 047/04/9.21-1386/2021 об административном правонарушении (далее – Постановление) в отношении АО «ЛОЭСК» установлена вина в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении Правил, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ, назначено административное наказание в размере административного штрафа 100000 (сто тысяч) рублей. Заявлением об оспаривании Постановления, направленным в адрес Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – суд), АО «ЛОЭСК» просит признать суд Постановление незаконным и отменить. Решением суда от 25.10.2021 (далее – Решение) Постановление изменено в части размера штрафа, административный штраф снижен до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 Решение оставлено без изменений. Административный штраф по Постановлению оплачен в полном объеме в соответствии с платежным поручением от 10.02.2022. В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения АО «ЛОЭСК» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или 2023-5167 7 бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1). Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов. В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 9.21, статьями 2.1, 4.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Назначить Акционерному обществу «ЛОЭСК» административное наказание по делу 2023-5167 8 № 047/04/9.21-1053/2023 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства. Получатель: ИНН 7840396953 КПП 784201001 УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России) Банк получателя: Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург л/с 04451872970 Единый казначейский счет 40102810745370000098 Казначейский счет 03100643000000014500 БИК 044030098 ОКТМО 41000000 УИН 16100500000001686964 Код дохода (КБК): 161 1 16 01091 01 0021 140 – штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения). В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела № 047/04/9.21-1053/2023 и УИН (16100500000001686964) по которому осуществляется оплата штрафа. В соответствии с частью 1.3.-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 2023-5167 9 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. После оплаты штрафа копию платежного поручения (или иного документа об оплате) незамедлительно направить в Ленинградское УФАС России (по электронной почте: to47@fas.gov.ru, поскольку согласно статье 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу № 047/04/9.21-1053/2023