Определение б/н ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 047/01/17-25/2020 О НАРУШЕНИ... от 23 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказным письмом с уведомлением
Организациям по списку
(список прилагается)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 047/01/17-25/2020 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
К РАССМОТРЕНИЮ
«23» ноября 2020 года Санкт-Петербург
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании Приказа Ленинградского УФАС России от 09.11.2020 № 446 о возбуждении дела № 047/01/17-25/2020 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф»
(ИНН 7804442273) (далее – ГБУЗ «ТЦМК»), Акционерным обществом «Национальная служба санитарной авиации» (ИНН 7810705019) (далее –
АО «НССА»), Обществом с ограниченной ответственностью «ХЕЛИ-ДРАЙВ Северо-Запад» (ИНН 7807127784) (далее – ООО «ХЕЛИ-ДРАЙВ Северо-Запад»), Обществом с ограниченной ответственностью «Хели-Драйв Медспас центр»
(ИНН 7807138553) (далее – ООО «Хели-Драйв Медспас центр»), Обществом с ограниченной ответственностью «Национальная служба санитарной авиации» (ИНН 7839353271) (далее – ООО «НССА»), Обществом с ограниченной ответственностью «Скорая помощь НОБФ «Альянс» (ИНН 5009054747) (далее – ООО «Скорая помощь НОБФ ) пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступило поручение Прокуратуры Ленинградской области (от 23.04.2020 № 7-44-2020) о проведении контрольных мероприятий в отношении закупочных процедур, проводимых в рамках национального проекта «Здравоохранение», в том числе закупки у единственного поставщика.
Заказчиком в электронном аукционе (далее – ЭА) с номером извещения 0145200000419000723 является ГКУЗ «ТЦМК» (ИНН 7804442273,
ул. Приютинская, д. 13, пом. 350, г. Всеволожск, Всеволожский р-н, Ленинградская обл., 188641).
На данную закупочную процедуру в Ленинградское УФАС России поступила жалоба (вх. № 4536 от 29.05.2019) от Акционерного общества «Российские вертолетные системы» (далее – АО «РВС»).
Согласно доводам жалобы, единственной моделью вертолетов, произведенной на территории Российской Федерации и отвечающей требованием документации к дальности полета без дозаправки не менее 600 км, является экземпляр американского вертолета Bell-407 GXP, собранный на Уральском заводе гражданской авиации.
По информации АО «РВС» других авиакомпаний, имеющих сертификат эксплутатанта с правом выполнения авиационных работ для медицинской помощи и эксплуатирующих вертолеты Bell-407 GXP, собранных на территории Российской Федерации, кроме Акционерного общества «НССА»
(ИНН 7810705019, ул. Пилотов, д. 56, лит. А, пом. 112, Санкт-Петербург, 196210) не имеется.
При этом начальная максимальная цена контракта (далее – НМЦК) ЭА
№ 0145200000419000723 сформирована с учетом контракта АО «РВС», в котором работы выполнены на вертолете Ансант б/н RA с дальностью полета не менее
500 км.
Ввиду различия технических характеристика вертолетов Bell-407 GXP и Ансант расходы на эксплуатацию данных моделей различны (по информации
АО «РВС» Ансант – 140 т.р./час, Bell-407 GPX – 80 т.р./час).
Победителем ОАФЭ согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 03.06.2019 № 0145200000419000723-2-1 является АО «НССА».
Также Ленинградским УФАС России установлено, что 12.03.2020
ГБУЗ «ТЦМК» ЛО опубликовано извещение № 0145200000420000362 на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
НМЦК закупка сформировано методом сопоставления рыночных цен исходя из данных представленных в контрактах:
реестровый номер контракта 2183300285419000658 |
реестровый номер контракта 260270240001900236 |
реестровый номер контракта 2690504495020000045 |
210 000 руб. 00 коп. |
178 860 руб. 00 коп. |
200 000 руб. 00 коп. |
В указанных контрактах авиационные работы выполняются на вертолетах Ансант, кроме того в контракте 2690504495020000045 исполнителем выступает
АО «НССА», а в двух других АО «РВС».
В Техническом задании данного ОАЭФ установлено, что «Дальность полета одного из вертолетов без дозаправки: не менее 520 км, Дальность действия второго вертолета без дозаправки: не менее 400 км».
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в АОЭФ от 27.03.2020, победителем в ОАЭФ (номер извещения 0145200000420000362) признано АО «НССА».
Общая НМЦК закупочных процедур: 294 448 021 руб. 12 коп.
Сумма заключенных контрактов 293 703 023 руб. 13 коп.
Также Ленинградским УФАС России установлено, что 06.12.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении ЭА на оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи № 0145200000418002236.
НМЦК закупки сформирована методом сопоставления рыночных цен исходя из представленных коммерческих предложений:
ООО «Хели-драйв МЕДСПАС ЦЕНТР» |
ООО «НССА» |
ООО «Скорая помощь НОБФ «Альянс» |
164 000 руб. 00 коп. |
165 000 руб. 00 коп. |
166 000 руб. 00 коп. |
На участие в электронном аукционе поступила единственная заявка
ООО «НССА».
Контракт заключен с единственным поставщиком на сумму
31 350 000 руб. 00 коп.
Также 19.11.2019 размещено извещение № 0145200000419002438 о проведение электронного аукциона с тем же предметом закупки.
НМЦК закупки сформирована методом сопоставления рыночных цен исходя из представленных коммерческих предложений:
ООО «Хели-драйв МЕДСНАС ЦЕНТР» |
ООО «НССА» |
ООО «Скорая помощь НОБФ «Альянс» |
31 456 000 руб.24 коп. |
31 000 000 руб.24 коп. |
31 912 000 руб.24 коп.. |
На участие в электронном аукционе поступила единственная заявка
ООО «НССА».
Контракт заключен с единственным поставщиком на сумму
31 456 000 руб. 24 коп.
В соответствии с информацией, поступившей от Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - СЗ МТУ Росавиация) на территории Северо-Западного региона осуществляют деятельность в сфере авиационных работ 9 организаций, из них только ООО «Хели-Драйв Северо- Запад» обладает сертификатом на эксплуатацию воздушных суден Ве11-407,
Ве11-429 со сроком действия до 04.10.2022.
Также СЗ МТУ Росавиация представлен ответ ООО «Хели-драйв Северо- Запад», согласно которому Группа компаний «Хели-драйв» (далее - ГК «Хели-драйв»), под руководством Ивана Борисовича Яценко - самый масштабный частный проект по созданию в 2012 году вертолетного комплекса в Северо-Западном регионе России.
С 2017 года ГК «Хели-драйв» участвует в реализации региональных программ развития оказания медицинской помощи в экстренной форме с использованием санитарной авиации.
Для участия в Государственной программе ГК «Хели-драйв» исполняет (соисполняет) государственные контракты на авиационные работы (сертификат эксплуатанта № АР-13 -16-026), на медицинские услуги (лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи.
Так же Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.06.2019 «291 «Об утверждении Стратегии развития санитарной авиации в Ленинградской области до 2024 года» (далее — Постановление) установлена структура службы скорой медицинской помощи, согласно которой помимо общепрофильных бригад скорой медицинской помощи, дежурство несут специализированные бригады, в том числе одна авиационная бригада, услуги которой предоставляются по государственному контракту, заключенному между ГКУЗ ЛО «ТЦМК» и
ООО «НССА».
Кроме того, в закупочных процедурах с номерами извещения 0348200077519000022, 0348200077519000012 приняли участие следующие хозяйствующие субъекты:
Организации |
IP-подачи заявки |
Владелец ЭЦП |
АО «НССА» |
178.16.146.199 |
Голик Руслан Игоревич |
ООО «ХЕЛИ-ДРАЙВ С-З» |
178.16.146.199 |
Яценко Иван Борисович |
Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 запрещается координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,
ОПРЕДЕЛИЛ:
- Назначить дело № 047/01/17-25/2020 к рассмотрению на 23.12.2020 в
14 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. 3-150; - Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика:
- Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф»
(ИНН 7804442273, 188641, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, ул. Приютинская, д. 13);
- Акционерное общество «Национальная служба санитарной авиации»
(ИНН 7810705019, Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 56, лит. А, 196210);
- Общество с ограниченной ответственностью «ХЕЛИ-ДРАЙВ Северо-Запад» (ИНН 7807127784, 196210, г. Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 56, лит. А);
- Общество с ограниченной ответственностью «Хели-Драйв Медспас центр» (ИНН 7807138553, 196210, Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 56, лит. А)
- Общество с ограниченной ответственностью «Национальная служба санитарной авиации» (ИНН 7839353271, 196210, Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 56, лит. А);
- Обществом с ограниченной ответственностью «Скорая помощь НОБФ «Альянс» (ИНН 5009054747, 142003, Московская обл., г. Домодедово,
ул. Рабочая, д. 56).
- Ответчикам представить в срок до 12.12.2020, на адрес электронной почты: to47@fas.gov.ru и to47-saprykina@fas.gov.ru с одновременным досылом Почтой России или представлением нарочно по адресу: 191124,
Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3,
- правовую позицию по обстоятельствам, рассматриваемым Комиссией Ленинградского УФАС России, с приложением подтверждающих документов;
- Штатное расписание Общества c указанием ФИО сотрудников, занимающих соответствующие должности, и документы его утверждающие;
- Перечень лиц, входящих в одну группу лиц с приложением схематического изображения группы лиц (в соответствии с Приказом ФАС от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц»);
- Сведения о движении денежных средств с указанием полных данных плательщиков и получателей платежей, сумм и операций, назначений платежей по всем расчетным счетам, открытых для ведения хозяйственной деятельности за период с 01.01.2017 по дату получения настоящего Определения;
- Сведения о совокупной выручке хозяйствующих субъектов от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018, 2019 годы с приложением бухгалтерской отчетности, включая отчет о финансовых результатах;
- Дополнительные сведения, способствующие полному, объективному и всестороннему рассмотрению дела.
Все запрашиваемые документы должны быть заверены надлежащим образом.
Явка лиц, участвующих в рассмотрении дела № 047/01/17-25/2020, обязательна.
Приложение: Приказ о возбуждении дела – на 02 л. в 01.экз.
Председатель Комиссии,
Заместителя руководителя
Ленинградского УФАС России <...>
Примечание:
Для обеспечения прохода в здание (Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. 3-143) необходимо за сутки до посещения заказать пропуск по телефону (812) 274-30-70.