База решений
и правовых актов

Заказным письмом с уведомлением

 

Организациям по списку

(список прилагается)

 

 

 

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 047/01/17-25/2020 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

К РАССМОТРЕНИЮ

 

«23» ноября 2020 года                                                                            Санкт-Петербург

 

          Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании Приказа Ленинградского УФАС России от 09.11.2020 № 446 о возбуждении дела № 047/01/17-25/2020 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф»
(ИНН 7804442273) (далее – ГБУЗ «ТЦМК»), Акционерным обществом «Национальная служба санитарной авиации» (ИНН 7810705019) (далее –
АО «НССА»), Обществом с ограниченной ответственностью «ХЕЛИ-ДРАЙВ Северо-Запад» (ИНН 7807127784) (далее – ООО «ХЕЛИ-ДРАЙВ Северо-Запад»), Обществом с ограниченной ответственностью «Хели-Драйв Медспас центр»
(ИНН 7807138553) (далее – ООО «Хели-Драйв Медспас центр»), Обществом с ограниченной ответственностью «Национальная служба санитарной авиации» (ИНН 7839353271) (далее – ООО «НССА»), Обществом с ограниченной ответственностью «Скорая помощь НОБФ «Альянс» (ИНН 5009054747) (далее – ООО «Скорая помощь НОБФ ) пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступило поручение Прокуратуры Ленинградской области (от 23.04.2020 № 7-44-2020) о проведении контрольных мероприятий в отношении закупочных процедур, проводимых в рамках национального проекта «Здравоохранение», в том числе закупки у единственного поставщика.

Заказчиком в электронном аукционе (далее – ЭА) с номером извещения 0145200000419000723 является ГКУЗ «ТЦМК» (ИНН 7804442273,
ул. Приютинская, д. 13, пом. 350, г. Всеволожск, Всеволожский р-н, Ленинградская обл., 188641).

На данную закупочную процедуру в Ленинградское УФАС России поступила жалоба (вх. № 4536 от 29.05.2019) от Акционерного общества «Российские вертолетные системы» (далее – АО «РВС»).

Согласно доводам жалобы, единственной моделью вертолетов, произведенной на территории Российской Федерации и отвечающей требованием документации к дальности полета без дозаправки не менее 600 км, является экземпляр американского вертолета Bell-407 GXP, собранный на Уральском заводе гражданской авиации.

По информации АО «РВС» других авиакомпаний, имеющих сертификат эксплутатанта с правом выполнения авиационных работ для медицинской помощи и эксплуатирующих вертолеты Bell-407 GXP, собранных на территории Российской Федерации, кроме Акционерного общества «НССА»
(ИНН 7810705019, ул. Пилотов, д. 56, лит. А, пом. 112, Санкт-Петербург, 196210) не имеется.

При этом начальная максимальная цена контракта (далее – НМЦК) ЭА
№ 0145200000419000723 сформирована с учетом контракта АО «РВС», в котором работы выполнены на вертолете Ансант б/н RA с дальностью полета не менее
500 км.

Ввиду различия технических характеристика вертолетов Bell-407 GXP и Ансант расходы на эксплуатацию данных моделей различны (по информации
АО «РВС» Ансант – 140 т.р./час, Bell-407 GPX – 80 т.р./час).

Победителем ОАФЭ согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 03.06.2019 № 0145200000419000723-2-1 является АО «НССА».
          Также Ленинградским УФАС России установлено, что 12.03.2020
ГБУЗ «ТЦМК» ЛО опубликовано извещение № 0145200000420000362 на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

НМЦК закупка сформировано методом сопоставления рыночных цен исходя из данных представленных в контрактах:

 

реестровый номер контракта 2183300285419000658	реестровый номер контракта 260270240001900236	реестровый номер контракта 2690504495020000045
210 000 руб. 00 коп.	178 860 руб. 00 коп.	200 000 руб. 00 коп.

 

В указанных контрактах авиационные работы выполняются на вертолетах Ансант, кроме того в контракте 2690504495020000045 исполнителем выступает
АО «НССА», а в двух других АО «РВС».

В Техническом задании данного ОАЭФ установлено, что «Дальность полета одного из вертолетов без дозаправки: не менее 520 км, Дальность действия второго вертолета без дозаправки: не менее 400 км».

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в АОЭФ от 27.03.2020, победителем в ОАЭФ (номер извещения 0145200000420000362) признано АО «НССА».

 

Общая НМЦК закупочных процедур: 294 448 021 руб. 12 коп.

Сумма заключенных контрактов 293 703 023 руб. 13 коп.

 

Также Ленинградским УФАС России установлено, что 06.12.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении ЭА на оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи № 0145200000418002236.

 

НМЦК закупки сформирована методом сопоставления рыночных цен исходя из представленных коммерческих предложений:

 

ООО «Хели-драйв МЕДСПАС ЦЕНТР» (ИНН 7807138553)	ООО «НССА»  (ИНН 7839353271)	ООО «Скорая помощь НОБФ «Альянс» (ИНН 5009054747)
164 000 руб. 00 коп.	165 000 руб. 00 коп.	166 000 руб. 00 коп.

 

На участие в электронном аукционе поступила единственная заявка
ООО «НССА».

Контракт заключен с единственным поставщиком на сумму
 31 350 000 руб. 00 коп.

 

Также 19.11.2019 размещено извещение № 0145200000419002438 о проведение электронного аукциона с тем же предметом закупки.

НМЦК закупки сформирована методом сопоставления рыночных цен исходя из представленных коммерческих предложений:

ООО «Хели-драйв МЕДСНАС ЦЕНТР» (ИНН 7807138553)	ООО «НССА» (ИНН 7839353271)	ООО «Скорая помощь НОБФ «Альянс»  (ИНН 5009054747)
31 456 000 руб.24 коп.	31 000 000 руб.24 коп.	31 912 000 руб.24 коп..

 

На участие в электронном аукционе поступила единственная заявка
ООО «НССА».

Контракт заключен с единственным поставщиком на сумму
31 456 000 руб. 24 коп.

В соответствии с информацией, поступившей от Северо-Западного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - СЗ МТУ Росавиация) на территории Северо-Западного региона осуществляют деятельность в сфере авиационных работ 9 организаций, из них только ООО «Хели-Драйв Северо- Запад» обладает сертификатом на эксплуатацию воздушных суден Ве11-407,
Ве11-429 со сроком действия до 04.10.2022.

Также СЗ МТУ Росавиация представлен ответ ООО «Хели-драйв Северо- Запад», согласно которому Группа компаний «Хели-драйв» (далее - ГК «Хели-драйв»), под руководством Ивана Борисовича Яценко - самый масштабный частный проект по созданию в 2012 году вертолетного комплекса в Северо-Западном регионе России.

С 2017 года ГК «Хели-драйв» участвует в реализации региональных программ развития оказания медицинской помощи в экстренной форме с использованием санитарной авиации.

Для участия в Государственной программе ГК «Хели-драйв» исполняет (соисполняет) государственные контракты на авиационные работы (сертификат эксплуатанта № АР-13 -16-026), на медицинские услуги (лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи.

Так же Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.06.2019 «291 «Об утверждении Стратегии развития санитарной авиации в Ленинградской области до 2024 года» (далее — Постановление) установлена структура службы скорой медицинской помощи, согласно которой помимо общепрофильных бригад скорой медицинской помощи, дежурство несут специализированные бригады, в том числе одна авиационная бригада, услуги которой предоставляются по государственному контракту, заключенному между ГКУЗ ЛО «ТЦМК» и
ООО «НССА».

Кроме того, в закупочных процедурах с номерами извещения 0348200077519000022, 0348200077519000012 приняли участие следующие хозяйствующие субъекты:

 

Организации	IP-подачи заявки	Владелец ЭЦП
АО «НССА»	178.16.146.199	Голик Руслан Игоревич
ООО «ХЕЛИ-ДРАЙВ С-З»	178.16.146.199	Яценко Иван Борисович

 

 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 запрещается координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

 

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

             

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 047/01/17-25/2020 к рассмотрению на 23.12.2020 в
   14 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. 3-150;
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика:

- Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Территориальный центр медицины катастроф»
(ИНН 7804442273, 188641, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, ул. Приютинская, д. 13);

- Акционерное общество «Национальная служба санитарной авиации»
(ИНН 7810705019, Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 56, лит. А, 196210);

- Общество с ограниченной ответственностью «ХЕЛИ-ДРАЙВ Северо-Запад» (ИНН 7807127784, 196210, г. Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 56, лит. А);

- Общество с ограниченной ответственностью «Хели-Драйв Медспас центр» (ИНН 7807138553, 196210, Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 56, лит. А)

- Общество с ограниченной ответственностью «Национальная служба санитарной авиации» (ИНН 7839353271, 196210, Санкт-Петербург, ул. Пилотов, д. 56, лит. А);

 - Обществом с ограниченной ответственностью «Скорая помощь НОБФ «Альянс» (ИНН 5009054747, 142003, Московская обл., г. Домодедово,
ул. Рабочая, д. 56).

3. Ответчикам представить в срок до 12.12.2020, на адрес электронной почты: to47@fas.gov.ru  и to47-saprykina@fas.gov.ru с одновременным досылом Почтой России или представлением нарочно по адресу: 191124,
   Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3,

- правовую позицию по обстоятельствам, рассматриваемым Комиссией Ленинградского УФАС России, с приложением подтверждающих документов;

- Штатное расписание Общества c указанием ФИО сотрудников, занимающих соответствующие должности, и документы его утверждающие;

- Перечень лиц, входящих в одну группу лиц с приложением схематического изображения группы лиц (в соответствии с Приказом ФАС от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц»);

- Сведения о движении денежных средств с указанием полных данных плательщиков и получателей платежей, сумм и операций, назначений платежей по всем расчетным счетам, открытых для ведения хозяйственной деятельности за период с 01.01.2017 по дату получения настоящего Определения;

- Сведения о совокупной выручке хозяйствующих субъектов от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2018, 2019 годы с приложением бухгалтерской отчетности, включая отчет о финансовых результатах;

- Дополнительные сведения, способствующие полному, объективному и всестороннему рассмотрению дела.

Все запрашиваемые документы должны быть заверены надлежащим образом.

        Явка лиц, участвующих в рассмотрении дела № 047/01/17-25/2020,                           обязательна.

 

Приложение: Приказ о возбуждении дела – на 02 л. в 01.экз.

 

 

 

Председатель Комиссии,

Заместителя руководителя

Ленинградского  УФАС  России                                                     <...>

 

 

 

 

 

 

 

Примечание:

Для обеспечения прохода в здание (Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. 3-143) необходимо за сутки до посещения заказать пропуск по телефону (812) 274-30-70.