Решение №б/н РЕШЕНИЕ по делу о нарушении рекламного законодательства №... от 18 сентября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Ответчик:
ООО «9-ая планета»
ИНН 7802715863
пр. Энгельса, д. 16, к. 2, литер А, пом. 16-Н
Email: 9-planeta@mail.ru
Лица, располагающие сведениями:
Согласно Приложению № 1
РЕШЕНИЕ
по делу о нарушении рекламного законодательства № 2-02-Р/17
«09» февраля 2017 г. г. Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Овезбердыева А.А. – Врио заместителя руководителя Ленинградского УФАС России, председателя Комиссии;
Компанийца О.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля товарных рынков и рекламы, члена Комиссии,
Кругловой М.К. –специалиста-эксперта отдела контроля товарных рынков и рекламы, члена Комиссии;
рассмотрев дело № 2-02-Р/17 по признакам нарушения ООО «9-ая планета» части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»,
УСТАНОВИЛА:
Отделом контроля товарных рынков и рекламы, в ходе проведения Экспертного совета по актуальным вопросам применения законодательства о рекламе при Ленинградском УФАС России при выступлении директора Муниципального унитарного предприятия «Районный центр размещения рекламы муниципального образования Кировский муниципальный район Ленниградской области» Николая Эдуардовича Демьянова и исследовании имеющихся у Ленинградского УФАС документов и сведений, установлено следующее.
Согласно письму Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (вх. № 2442 от 01.04.2016) схема размещения рекламных конструкций на территории Кировского района Ленинградской области утверждена 16 марта 2016 года Постановлением Главы администрации Кировского муниципального района № 461 (далее – Схема).
В данную схему внесено 145 мест для установки рекламных конструкций.
Согласно вышеуказанному письму, на 35 из 145 внесенных в схему мест, установлены незаконные рекламные конструкции (отсутствует разрешение на установку и эксплуатацию).
Из 35 незаконно установленных рекламных конструкций, 32 находятся на земеле, государственная собственность на которую не разграничена, на территории Кировского муниципального района Ленинградской области.
При мониторинге Интернет-сайта http://kad.arbitr.ru, установлено, что между ООО «9-ая планета» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области 08.09.2016 года заключено мировое соглашение (дело № А56-35848/2016) согласно которому ООО «9-ая планета» признала факт неосновательного обогащения за период 16.03.2013-16.03.2016 вследствие незаконной установки и эксплуатации 17 рекламных конструкций, 12 из которых находятся на неразграниченной земле, на территории Кировского муниципального района Ленинградской области:
1. Отрадное, 37 км +800 м, правая сторона.
2. Отрадное, 37 км +500 м, правая сторона.
3. Отрадное, 36 км + 440 м, левая сторона.
4. Отрадное, 36 км + 350 м, правая сторона.
5. Кировск, 57 км + 000 м, левая сторона.
6. Павлово, 46 км + 900 м, правая сторона.
7. Павлово, 46 км + 700 м, правая сторона.
8. Павлово, 46 км + 550 м, правая сторона.
9. Павлово, 44 км + 100м, правая сторона.
10. Павлово, 42 км +950 м, правая сторона.
11. Павлово, 41 км + 950 м, правая сторона.
12. Подъезд к г. Шлиссельбург (41 к -128) 0 км+ 560 м, правая сторона.
Согласно пункту 5 Мирового соглашения ООО «9-ая планета» обязалось в срок до 01.11.2016 года освободить самовольно занятые земли от установленных на них конструкций.
Из пояснений <...> на момент проведения Экспертного совета по рекламе 24.11.2016 года вышеуказанные рекламные конструкции не демонтированы.
К ответственности за нарушение части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 «38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) ООО «9-ая планета» не привлекалось.
Согласно Предписанию № 01/16 от 28.09.2016 года, выданного компании ООО «9-ая планета» Администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области (исх. от 28.09.2016 № 34-2662/16-0-0) ООО «9-ая планета» надлежало демонтировать иные, не включенные в мировое соглашение, незаконные рекламные конструкции в количестве 19 рекламных щитов.
Данное Предписание по состоянию на 24.11.2016 года не обжаловано и не выполнено.
К ответственности за нарушение части 9 статьи 19 Закона о рекламе ООО «9-ая планета» не привлекалось.
Таким образом, на территории Кировского муниципального района Ленинградской области на муниципальных землях из 33 незаконных рекламных конструкций, включенных в схему размещения рекламных конструкций, владельцем 31 является ООО «9-ая планета».
Из пояснений директора МУП «РЦРР» <...> ООО «9-ая планета» не предпринимает мер по легализации незаконных рекламных конструкций путем направления заявок при организации торгов.
На территории Кировского муниципального района Ленинградской области на рынке 73.11 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РЕКЛАМНЫХ АГЕНТСТВ при размещении наружной рекламы, осуществляют деятельность, в том числе, ООО «Элвис», ЗАО «Корпорация Руан», ООО «Медиа инфо», ООО «9-ая планета», ООО «КРЕА».
Также, сотрудниками Ленинградского УФАС России на основании Распоряжения от 15.09.2016 № 02/2-Р проводилась внеплановая выездная проверка, в рамках которой, проведена выборочная сверка установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций со Схемой, произведена фотосъемка рекламных конструкций, в том числе, на установку и эксплуатацию которых не выдавалось разрешения.
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение части 9 статьи 19 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.
В соответствии со статьей 33 Закона о рекламе антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На основании части 2 пункта 1 статьи 33, Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, в отношении ООО «9— планета» возбуждено производство по делу № 2-02-Р/17 по признакам нарушения части 9 статьи 19 Закона о рекламе (Определение от 12.01.2017 № О/02/5).
К участию в рассмотрении дела в качестве лиц располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах были привлечены:
- Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (ИНН 4706012238) в лице Заместителя главы администрации Павлова Евгения Александровича, курирующего рассматриваемое направление.
- Муниципальное унитарное предприятие «Районный центр размещения рекламы муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области» (ИНН 4706012710);
- ООО «ЭЛВИС» (ИНН 4703050644);
- ООО «Корпорация Руан» (ИНН 7825110286);
- ООО «КРЕА» (ИНН 4706029601);
- ООО «Медиа инфо» (ИНН 7842417038).
Дело № 2-02-Р/17 было назначено к рассмотрению на 09.02.2017 в 15:00 по адресу г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. 3-150.
У сторон, в рамках рассматриваемого дела были запрошены соответствующие материалы и информация, которые были представлены до даты рассмотрения дела.
На рассмотрение дела 09.02.2017 прибыли представители Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, МУП «РЦРР МО Кировский муниципальный район Ленинградской области», ООО «9— планета», ООО «Креа», ООО «Элвис». Представители ООО «Корпорация Руан» и ООО «Медиа инфо» отсутствовали, уведомлены надлежащим образом.
На рассмотрении дела представители Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и МУП «РЦРР МО Кировский муниципальный район Ленинградской области» подтвердили информацию о том, что ООО «9— планета» произвело установку и осуществляло эксплуатацию рекламных конструкций (по списку) без наличия на то правовых оснований (не обращалось и не получало разрешения на установку и эксплуатацию). Было подтверждено, что в адрес ООО «9— планета» выдавалось предписание о демонтаже, а также судебном разбирательстве в отношении спорных рекламных конструкций.
Представитель ООО «9— планета» заявил, что общество исполнило требования предписания и мирового соглашения, достигнутого с Администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области. Кроме того, были даны пояснения по поводу неучастия в торгах, проводимых МУП «РЦРР МО Кировский муниципальный район Ленинградской области» в 2016 году, на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Представителями ООО «Креа», ООО «Элвис» были даны устные пояснения по поводу неучастия в торгах, проводимых МУП «РЦРР МО Кировский муниципальный район Ленинградской области»в 2016 году, на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Кроме того, были даны утвердительные ответы на вопросы Комиссии, о том, является ли незаконная установка и эксплуатация рекламных конструкций недобросовестным получением преимущества и проявлением недобросовестной конкуренции.
Рассмотрев материалы дела, заслушав правовые позиции и пояснения сторон по делу, Комиссия Ленинградского УФАС России, на основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36, части 7 статьи 38 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 4, 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508,
РЕШИЛА:
- Признать рекламные конструкции ООО «9-ая планета» по списку, ненадлежащей рекламой.
- Признать в действиях ООО «9-ая планета», как рекламораспространителя, нарушение части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»
- Не выдавать ООО «9-ая планета» предписание об устранении нарушений.
- Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о передаче материалов дела в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ и, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, последующей передачи административного дела в суд.
Решение может быть обжаловано в суде или в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Председатель Комиссии А.А. Овезбердыев
Члены Комиссии:
М.К. Круглова
О.В. Компаниец