База решений
и правовых актов

 

Резолютивная часть решения оглашена:  19.04.2017

Решение изготовлено в полном объеме:   20.04.2017

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, на основании Приказа от 17.04.2017 № 129,  в составе:

 

<<…>>

 

в присутствии представителей: организатора торгов Комитета государственного заказа Ленинградской области …  (доверенность от …), … (доверенность от …), Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству … (доверенность от …),

в отсутствии представителей заявителя ООО «ПрофСтройПроект» (извещены надлежащим образом),

 

рассмотрев, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПрофСтройПроект» (г. Санкт-Петербург, ул. Дегтярная, д. 9, кв. 16) на действия Организатора торгов - Комитета государственного заказа Ленинградской области (г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3), 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В       Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области  поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ПрофСтройПроект» (далее – Заявитель, ООО «ПрофСтройПроект») (вх. № 2905 от 10.04.2017) на действия Организатора торгов – Комитета государственного заказа Ленинградской области при организации и проведении  предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг по осуществлению строительного контроля на территории Ленинградской области (предварительный отбор № ПОЖ-1/17).

 

В жалобе ООО «ПрофСтройПроект» указано, что в Документации по проведению предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг по осуществлению строительного контроля на территории Ленинградской области (далее – Документация по проведению предварительного отбора) установлены требования к потенциальным участникам отбора, противоречащие требованиям действующего законодательства.

1)  Пункт 7.3.2 Документации по проведению предварительного отбора необоснованно допускают подтверждение опыта выполнения работ договорами, которые в совокупности соответствуют минимальному размеру стоимости ранее выполненных работ, установленному заказчиком в документации, то есть 10% указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору, что противоречит требованиям подпункта «б» пункта 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615  (далее – Положение о привлечении подрядных организаций). По мнению заявителя, указанными действиями организатор торгов предоставляет преимущественные условия участия отдельным участникам предварительного отбору, что нарушает Закон о защите конкуренции.

2) Пункт 5.11, пункт 7.3.2 Документации по проведению предварительного отбора, подпункт «л» пункта 2 Приложения к Документации «Специальная часть», позволяет сделать вывод о том, что в составе заявки необходимо представить копии дипломов, подтверждающих наличие у участника в штате персонала, не относящегося к предмету предварительного отбора. Так, подпунктом «л» пункта 2 Приложения к документации «Специальная часть» установлено требование о наличии в штате специалистов с высшим образованием, соответствующим одному из кодов Общероссийского классификатора специальностей по образованию ОК 009-2003:270000 «Архитектура и строительство», 140000 «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника» (за исключением разделов 140300, 140400), 190205 «Подъемно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование». При этом, указанные в документации группы специальностей по ОК 009-2003 включают в себя наименования специальностей, не относящихся к предмету предварительного отбора.

3) В абзаце 2 пункта 7.3.1 Документации по проведению предварительного отбора установлено представление информации в соответствии с Формой № 1. При этом, Формой № 1 требуется к представлению информация, не предусмотренная пунктом 38 Постановления № 615, а именно, требуется указать: место нахождения, адрес юридического лица, номер контактного телефона, адрес электронной почты и другие сведения, не предусмотренные пунктом 38 Положения о привлечении подрядных организаций.

    

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, вынести решение и выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

 

Уведомлением от 11.04.2017 № 04/280 Ленинградским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «ПрофСтройПроект»,  рассмотрение жалобы назначено на 19.04.2017 в 15-00 час.

 

Организатором торгов представлены возражения на жалобу Заявителя от 17.04.2017 № 01-26-319/17-0-0, в которых считает доводы Заявителя основанными на неверном толковании Положения о привлечении подрядных организаций и не подлежащими удовлетворению.

 

В ходе рассмотрения жалобы по существу представители Организатора торгов поддержали доводы, изложенные в возражениях.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1  Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

 

Заслушав пояснения представителей Комитета государственного заказа Ленинградской области, проанализировав представленные документы и информацию, Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

30 марта  2017 года Комитетом государственного заказа Ленинградской области, во исполнение Распоряжения от 30.03.2017 № 56/08-р, разработана, утверждена и размещена на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу:  www.gz.lenobl.ru и на сайте оператора электронной площадки www.etp-micex.ru Документация о проведении предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг по осуществлению строительного контроля на территории Ленинградской области (№ ПОЖ-1/17), а также извещение о проведении предварительного отбора.

Дата и время начала срока подачи заявок: 31.03.2017, 00-00 мск.

Дата и время окончания срока подачи заявок:  21.04.2017, 09-00 мск.

Дата окончания рассмотрения заявок: 03.05.2017г.

 

1) Пунктом 30 Положения о привлечении подрядных организаций установлены требования к содержанию документации о проведении предварительного отбора.

В соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 30 Положения о привлечении подрядных организаций документация о проведении предварительного отбора, помимо сведений, указанных в извещении о проведении предварительного отбора, должна содержать:

- требования к участникам предварительного отбора, установленные пунктом 23 настоящего Положения о привлечении подрядных организаций;

- требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе, предусмотренные пунктами 37 и 38 настоящего Положения о привлечении подрядных организаций.

Следовательно, требования к участникам предварительного отбора     (пункт 23 Положения о привлечении подрядных организаций) и к содержанию заявки на участие в предварительном отборе (пункт 38  Положения о привлечении подрядных организаций) являются самостоятельными требованиями к содержанию документации.

 

Согласно подпункту «п» пункта 23 Положения о привлечении подрядных организаций, установлено следующее требование к участникам предварительного отбора:

наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере не более 10 процентов указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами «а» - «д» настоящего Положения. В случае проведения предварительного отбора по предметам, указанным в подпунктах «е» и «ж» настоящего Положения, минимальный размер стоимости ранее оказанных услуг или выполненных работ не устанавливается.

Подпунктом «ж» пункта 8 Положения о привлечении подрядных организаций установлено, что предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ, в том числе для оказания услуг по осуществлению строительного контроля.

Учитывая то обстоятельство, что предметом предварительного отбора ПОЖ-1/17 является оказание услуг по осуществлению  строительного контроля на территории Ленинградской области, который указан в подпункте «ж» пункта 8 Положения о привлечении подрядных организаций, минимальный размер стоимости ранее оказанных услуг или выполненных работ не устанавливается.  

Положения подпункта «п» пункта 23 Положения о привлечении подрядных организаций воспроизведены в подпункте 5.12 пункта 5 Документации о проведении предварительного отбора № ПОЖ-1/17 «Требования к участникам предварительного отбора»:

наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора.

Частью 7 Документации о проведении предварительного отбора установлены требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе.

В подпункте 7.3.2 (абзац 5) Документации о проведении предварительного отбора предусмотрено, что заявка должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 5 настоящей документации:

копии не менее 3 контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки.

Следовательно, требование о наличии в составе заявки вышеуказанных  документов полностью соответствует требованиям Положении о привлечении подрядных организаций и ему не противоречит.

Таким образом, довод Заявителя о несоответствии пункта 7.3.2 Документации о предварительном отборе, устанавливающего требования к составу заявки на участие в предварительном отборе, пункту 23 и подпункту «б» пункта 38 Положения о привлечении подрядных организаций, предусматривающего требования к участникам предварительного отбора, является ошибочным, основанном на неверном толковании Положения о привлечении подрядных организаций.

 

2) Подпунктом «о» пункта 23 Положения о привлечении подрядных организаций установлено, что при проведении предварительного отбора устанавливаются требования к участникам предварительного отбора в том числе наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, устанавливаемого в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора и указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предмету разрешенной деятельности.

Согласно абзацу 4 пункта 7.3.2. заявка на участие в предварительном отборе должна содержать в том числе штатное расписание, штатно-списочный состав сотрудников (заполняется в соответствии с рекомендуемой формой № 2), копии трудовых книжек, дипломов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, установленного в пункте л) Раздела № 2 Специальной части Документации о проведении предварительного отбора.

В соответствии с п.п. «л» п. 2 Приложения специальной части к документации о проведении предварительного отбора участник предварительного отбора должен иметь в штате следующий квалифицированный персонал:

 

№ п/п	Состав специалистов	Кол-во человек, не менее	Стаж работы по специальности	Образование
1.	Индивидуальный предприниматель/ руководитель юридического лица или его заместитель	1	не менее * 7 лет	Высшее образование соответствующего профиля**
2.	Работник индивидуального предпринимателя/ работник юридического лица	5	не менее 5 лет	Высшее образование соответствующего профиля/ среднее профессиональное образование**

 

* Стаж работы по специальности считается с момента начала трудовой деятельности с даты получения диплома.

** Высшее  и среднее образование должно соответствовать одному из следующих кодов Общероссийского классификатора специальностей по образованию ОК 009-2003, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 г. № 276-ст (ОК 009-2003):

- 270000 «Архитектура и строительство»;

- 140000 «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника» (за исключением разделов 140300 и 140400);

- 190205 «Подъемно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование».

Структура кодового обозначения включает 6 цифровых десятичных знаков, где:

1, 2-й знаки соответствуют укрупненным группам специальностей и направлений подготовки;

3, 4-й знаки соответствуют направлениям подготовки;

5, 6-й знаки соответствуют специальностям.

Таким образом, блок наименования общероссийского классификатора специальностей по образованию содержит наименования укрупненных групп специальностей и направлений подготовки; направлений подготовки; специальностей.

Следовательно, установление в специальной части документации укрупненных групп специальностей по направлениям подготовки объединяют совокупности специальностей, относящиеся к широкой предметной области.

Вместе с тем, Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-2003, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 № 276-ст, не содержит специальностей с наименованием «Строительный контроль».

Таким образом, по мнению Ленинградского УФАС России, при установлении Организатором торгов в документации группы специальностей по ОК 009-2003 признаки нарушения Закона о защите конкуренции  отсутствуют.

 

3) Абзацем 1 подпункта 7.3.1. Документации о проведении предварительного отбора установлено, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе, сведения и документы об участнике предварительного отбора, подавшем заявку, а именно, полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, об адресе юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника предварительного отбора, - для юридического лица (заполняются в соответствии с рекомендуемой формой №1).

Согласно подпункту 7.3.1. Документации о проведении предварительного отбора Форма 1 является рекомендуемой, заполнение которой является правом, а не обязанностью участников предварительного отбора.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 62 Положения о привлечении подрядных организаций в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация об участниках предварительного отбора, в отношении которых комиссией по проведению предварительного отбора принято решение о включении подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 63 Положения о привлечении подрядных организаций в реестр квалифицированных подрядных организаций включается, в том числе, наименование, адрес юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, контактные телефоны, адрес электронной почты лиц, указанных в пункте 62 настоящего Положения.

 

Учитывая изложенное, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что требования, предусмотренные в пункте 5.11, 5.12 (требования к участникам) и  в пункте 7.3.1, 7.3.2 (требования к составу заявки) Документации о предварительном отборе № ПОЖ-1/17 не противоречат пунктам 23 и 38 (соответственно) Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

 

При проведении правового анализа представленных документов и информации, в ходе рассмотрения жалобы ООО «ПрофСтройПроект», комиссией антимонопольного органа нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции в действиях (бездействии) Организатора торгов – Комитета государственного заказа Ленинградской области не установлены.

 

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

            

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ,

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ПрофСтройПроект» на действия Комитета государственного заказа Ленинградской области  при организации и проведении  предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг по осуществлению строительного контроля на территории Ленинградской области (номер предварительного отбора: ПОЖ-1/17) необоснованной.

2. Предписание Комитету государственного заказа Ленинградской области  не выдавать.

 

       

Председатель Комиссии:	<<…>>
Члены Комиссии:	<<…>>

 

 

 

 

 

 

 

В  соответствии   со  статьей  52  Федерального  закона  от  26.07.2006    N 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия. Решение территориального антимонопольного органа может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.