Постановление №б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административн... от 4 июля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Председателю комиссии по закупкам, главному бухгалтеру
АО «Ломоносовская энергетическая компания»
<...>
д. Горбунки, д.29,
Ломоносовский р-н, Ленинградская обл., 188502
email: lek_lr@mail.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 18-02-Ш/17
25 января 2017 г. г. Санкт-Петербург
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 16.01.2017 № 02/10 и материалы дела об административном правонарушении № 18-02-Ш/17, возбужденного в отношении должностного лица АО «Ломоносовская энергетическая компания» (далее – Заказчик) - председателя комиссии по закупкам Палицыной Галины Александровны (приказ от 23.12.2015, паспорт <...>), в присутствии лица в отношении, которого рассматривается дело об административном правонарушении <...>.
УСТАНОВИЛ:
25.01.2017 года начальником отдела контроля товарных рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Овезбердыевым А.А в отношении председателя комиссии по закупкам Заказчика <...> составлен протокол об административном правонарушении.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило решение Ленинградского УФАС России № Р/02/61 от 06.10.2016 о признании в действиях Заказчика нарушений пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) выразившиеся в допуске к участию в закупке ООО «ЛенРемСтрой» и ООО «Тройдес» при рассмотрении и сопоставлении заявок участников закупки (извещение № 31604100267).
Приказом генерального директора АО «Ломоносовская энергетическая компания» от 23.12.2015 года утверждена постоянно действующая комиссия по закупкам общества в составе:
<...> – председатель комиссии – главный бухгалтер АО «ЛЭК»;
<...>– заместитель председателя комиссии – начальник юридического отдела АО «ЛЭК»;
<...> – секретарь – старший менеджер АО «ЛЭК».
Протокол рассмотрения заявок и итоговый протокол от 21.09.2016 г. содержат сведения о составе комиссии и подписаны двумя ее членами (<...> – председатель и <...>– секретарь).
В соответствии с п. 1.7.4. Положения о закупках, Комиссия по закупкам правомочна осуществлять свои функции, если на заседании присутствует не менее 50 процентов общего числа ее членов. При отсутствии кворума Заказчик на основании приказа руководителя заменяет отсутствующих членов комиссии по закупкам новыми лицами, не допуская переноса даты и времени заседаний комиссии.
Принятие решения членами комиссии по закупкам путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускаются.
Каждый член комиссии по закупкам имеет один голос. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования при принятии решений. Решения принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. При равенстве голосов голос председателя комиссии по закупкам является решающим.
В соответствии с п. 1.8.1. Положения о закупках, документация о закупке утверждается руководителем АО «ЛЭК»или иным лицом, уполномоченным руководителем. Допуск заявок участников к процедуре закупки и оценка и сопоставление заявок должны осуществляться в соответствии с требованиями документации о закупке.
Состав административного правонарушения усматривается в действиях председателя комиссии по закупкам Заказчика <...> выразившихся в неправомерном допуске к участию в закупке ООО «ЛенРемСтрой» и ООО «Тройдес» и в свою очередь, не правильной оценке заявки ООО «НПФ Регулятор».
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ и примечанием к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Ответственность за нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках — информационная открытость закупки и равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ: «Несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».
Время и место совершения административного правонарушения установлено по результатам рассмотрения протоколов закупочной процедуры :
Место – Ленинградская область, Ломоносовский р-н, д. Горбунки, д.29, АО «Ломоносовская энергетическая компания»;
Дата – 21.09.2016.
При составлении данного протокола должностное лицо АО «ЛЭК» <...> не заявляла об обстоятельствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также о смягчающих административную ответственность.
При составлении и подписании протокола <...> было письменно указано о том, что с изложенным в протоколе согласна.
Исследовав протокол и материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно статье 7 Закона о закупках за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ответственность за нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках — информационная открытость закупки и равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей
Установлено, что должностное лицо имело возможность не нарушать нормы Закона о закупках, но оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, раскаяние лица совершившего административное правонарушение, является обстоятельством смягчающим административную ответственность.
Палицына Г.А. при составлении протокола и рассмотрении настоящего дела выражала в устном порядке раскаяние за совершенные действия приведшие к нарушению требований Закона о закупках. Данное обстоятельство является смягчающим административную ответственность.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Совершенное должностным лицом <...> правонарушение создало угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи, с чем оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 7.32.3, частью 1 статьи 28.1, статьями 2.1, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным должностное лицо АО «Ломоносовская энергетическая компания» - председателя комиссии по закупкам <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушения антимонопольного законодательства, зачисляются:
Получатель: ИНН 7840396953, КПП 784201001
УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)
Банк получателя: Отделение Ленинградское, г. Санкт-Петербург
Счет № 40101810200000010022
БИК 044106001
ОКТМО 40909000
УИН 0319881134080300000514187
КБК (код бюджетной классификации): 161 1 16 02010 01 6000 140 – (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).
В графе «Назначение платежа» указать: «Уплата административного штрафа по делу № 18-02-Ш/17».
Платежные поручения оформляются плательщиками в соответствии с Правилами указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина РФ от 24.11.2004 № 106н.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу АО «Ломоносовская энергетическая компания» - председателю комиссии по закупкам <...> необходимо представить в Ленинградское УФАС России, надлежащим образом заверенную, копию платежного документа.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Ленинградского УФАС России Г.Н. Коннов