База решений
и правовых актов

Административное

 

Акционерное общество

«Газпром газораспределение Ленинградская область»

Заместителю начальнику

Управления догазификации

<<___>>

<<___>>, д. Разметелево, Всеволожский р-н, Ленинградская обл., 188686

(по месту регистрации)

<<___>>, Санкт-Петербург, 192148

(по месту работы)

<<___>>

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 047/04/9.21-460/2024

 

«03» апреля 2024 года                                                                         Санкт-Петербург

 

Я, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России <<___>>, рассмотрев заявления <<___>>, перенаправленное Федеральной антимонопольной службой (вх. № 1307-ЭП/24 от 06.02.2024), <<___>> (вх. № 1624/24 от 14.02.2024), <<___>> (вх. № 454/24 от 18.01.2024), <<___>> (в интересах <<___>>), перенаправленное Прокуратурой Ленинградской области (вх. № 49-М/24 от 09.01.2024) с информацией о нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения), должностным лицом – заместителем начальника Управления догазификации Акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – АО «Газпром газораспределение Ленинградская область») <<___>> (далее – <<___>>), паспортные данные: <<___>>№ <<___>> выдан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 10.05.2017, код подразделения <<___>>, адрес регистрации: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, д. Разметелево, <<___>>, 188686, рабочий адрес: Санкт-Петербург, <<___>>, 192148,

в отсутствие представителя должностного лица <<___>> (ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие должностного лица и его защитников от 25.03.2024 вх. № 3408-ЭП/24),

УСТАНОВИЛ:

 

В адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления <<___>>, <<___>>, <<___>>, <<___>> (в интересах <<___>>) с жалобами на действия (бездействие) должностных лиц АО «Газпром газораспределение Ленинградская область». Согласно сведениям, представленным в заявлениях, установлены следующие обстоятельства.

1. 17.02.2022 между <<___>> (далее – Заявитель № 1) и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» заключен договор № Д41-02555-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор № 1).

В соответствии с пунктом 1 Договора № 1 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежавшего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка технологического присоединения без взимания его средств, при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети.

Согласно пункту 3 Договора № 1 срок осуществления комплекса мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта Заявителя № 1, расположенного по адресу: 188380, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, г.п. Вырица, <<___>> (<<___>>) и пуску газа составляет – 31.12.2022.

Как следует из пояснений должностного лица <<___>>, представленных в материалы дела, при разработке проектной документации была выявлена необходимость пересечения внутриквартального проезда. В соответствии с требованиями СП 341.1325800.207 «Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальным направленным бурением» на основании технико-экономических расчетом пересечения проезда запроектировано методом горизонтального направленного бурения протяженностью более 30 метров, что является основанием для продления срока выполнения мероприятий по подключению в соответствии с абзацем 12 пункта 122 Правил подключения. Учитывая изложенное, а также то, что 29.06.2023 от Заявителя № 1 в адрес АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» поступило заявление о продлении срока выполнения мероприятий по подключению по Договору № 1 до 01.07.2024, 03.11.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и Заявителем № 1 было подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору № 1, согласно пункту 1 которого срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа продлен до 19.07.2023.

На момент подачи Заявителем № 1 заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 1 со стороны АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

2. 08.08.2023 между <<___>> (далее – Заявитель № 2) и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» заключен договор № 933-07226-23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор № 2).

В соответствии с пунктом 1 Договора № 2 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежавшего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка технологического присоединения без взимания его средств, при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети.

Согласно пункту 3 Договора № 2 срок осуществления комплекса мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта Заявителя № 2, расположенного по адресу: 188508, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, д. Вариксолово, <<___>>, <<___>> и пуску газа составляет 100 календарных дней с даты заключения договора. Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» должно было осуществить мероприятия по подключению объекта Заявителя № 2 в срок до 16.11.2023.

Согласно представленным в Ленинградское УФАС России пояснениям должностного лица <<___>>, при разработке проектной документации на сеть газораспределения до границ земельного участка Заявителя № 2 была выявлена необходимость пересечения внутриквартального проезда. В соответствии с требованиями СП 341.1325800.2017 «Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальным направленным бурением» на основании технико-экономических расчетов пересечения проезда запроектировано методом горизонтального направленного бурения протяженностью более 30 метров, что является основанием для продления срока выполнения мероприятий по подключению в соответствии с абзацем 12 пункта 122 Правил подключения.

В связи с чем Заявителю № 2 был направлен проект дополнительного соглашения о продлении срока выполнения мероприятий по подключению и пуску газа до 15.03.2024. Дополнительное соглашение Заявителем № 2 не подписано.

На момент поступления заявления Заявителя № 2 в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 2 со стороны АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

3. 13.05.2022 между <<___>> и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» заключен договор № 941-08035-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор № 3).

В соответствии с пунктом 1 Договора № 3 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежавшего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка технологического присоединения без взимания его средств, при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети.

Согласно пункту 3 Договора № 3 срок осуществления комплекса мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта Заявителя № 3, расположенного по адресу: 188380, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, пос. Вырица, <<___>> (<<___>>) и пуску газа составляет – 31.12.2022.

Как следует из заявления, 21.10.2022 Заявителем № 3 было подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору № 3, согласно пункту 1 которого срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа продлен до 19.07.2023.

На момент подачи Заявителем № 3 заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 3 со стороны АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

4. 13.12.2022 между <<___>> (далее – Заявитель № 4) и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» заключен договор № 933-18199-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – Договор № 4).

В соответствии с пунктом 1 Договора № 4 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежавшего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка технологического присоединения без взимания его средств, при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети.

Согласно пункту 3 Договора № 4 срок осуществления комплекса мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта Заявителя № 4, расположенного по адресу: 188534 Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Шепелевская волость, дер. Новое Калище (кадастровый номер земельного участка <<___>>) и пуску газа составляет – 31.12.2023.

Согласно представленным в Ленинградское УФАС России пояснениям должностного лица <<___>>, при выполнении проектно-изыскательских работ при строительстве объекта выявлена необходимость пересечения сети газораспределения с автомобильной дорогой регионального значения «Форт Красная Горка – Коваши – Сосновый Бор», что является основанием для продления срока выполнения мероприятий по подключению в соответствии с абзацем 12 пункта 122 Правил подключения.

В связи с чем Заявителю № 4 было направлено дополнительное соглашение о продлении срока выполнения мероприятий по подключению и пуску газа до 29.04.2024. Дополнительное соглашение Заявителем № 4 не подписано.

На момент подачи Заявителем № 4 заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по Договору № 4 со стороны АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

В силу пункта 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В пункте 122 Правил подключения указано, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В ходе рассмотрения вышеуказанных заявлений Ленинградским УФАС России сделаны запросы в АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» исх. № 1460/24 от 19.02.2024, исх. № ИМ/1574/24 от 22.02.2024 о представлении сведений о должностных лицах, ответственных за обеспечение исполнения Договоров №№ 1-4 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации между Заявителями №№ 1-4 и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область».

01.03.2024 (вх. № 2340/24) в адрес Ленинградского УФАС России поступил ответ на вышеуказанные запросы, в котором АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» представило информацию о должностном лице, ответственном за обеспечение исполнения Договоров №№ 1-4 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования.

Таким образом, в действиях должностного лица АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» <<___>> усматриваются признаки нарушения пункта 122 Правил подключения.

 

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа

для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, –

влечет наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей, либо дисквалификацией на срок до трех лет.

 

Субъект административного правонарушения: заместитель начальника Управления догазификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» - <<___>>.

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере услуг по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также оказания этих услуг, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона выразилась в нарушении требований пункта 122 Правил подключения.

Место совершения административного правонарушения –

1) 188380, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, г.п. Вырица, <<___>> (<<___>>);

2) 188508, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, д. Вариксолово, <<___>>, <<___>>;

3) 188380, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, пос. Вырица, <<___>> (<<___>>);

4) 188534 Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Шепелевская волость, дер. Новое Калище (кадастровый номер земельного участка <<___>>).

Время совершения административного правонарушения – 1) 20.07.2023; 2) 17.11.2023; 3) 20.07.2023; 4) 10.01.2024.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении должностного лица – заместителя начальника Управления догазификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» <<___>> дело № 047/04/9.21-460/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил подключения.

21.03.2024 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 2685/24.

Представитель должностного лица – заместителя начальника Управления догазификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» <<___>> - <<___>> (по доверенности № б/н от 13.03.2024) в объяснениях к протоколу представила следующие пояснения:

«С протоколом согласна. Ввиду большого количества договоров у должностного лица не было возможности обеспечить своевременность их исполнения».

Рассмотрение дела № 047/04/9.21-460/2024 об административном правонарушении назначено на 03.04.2024 в 14:30 с использованием сервиса видео-конференц-связи (далее – ВКС).

В указанную дату должностным лицом Ленинградского УФАС России дело № 047/04/9.21-460/2024 об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя должностного лица – заместителя начальника Управления догазификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» <<___>> (ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие должностного лица и его защитников от 25.03.2024 вх. № 3408-ЭП/24).

Исследовав протокол, материалы дела, проанализировав поступившие письменные пояснения <<___>>, должностное лицо Ленинградского УФАС России пришло к следующим выводам.

Пунктом 121 Правил подключения определено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В пункте 122 Правил подключения указано, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Из представленных должностным лицом – заместителем начальника Управления догазификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» <<___>> письменных пояснений вх. № 3163-ЭП/24 от 19.03.2024) следует:

«… 1. В целях социальной газификации жителей г.п. Вырица Гатчинского района Ленинградской области Обществом осуществляется реализация объекта программы догазификации: «Распределительный газопровод и газопроводы-вводы по г.п. Вырица (4 этап)» (далее – Газопровод 1), предусматривающий создание технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения негазифицированных домовладений, расположенных на территории г.п. Вырица, в том числе по Сиверскому шоссе, д. 171. Реализация Газопровода 1 поручена подрядной организации ООО <<___>>.

При разработке проектной документации была выявлена необходимость пересечения внутриквартального проезда. В соответствии с требованиями СП 341.1325800.2017 «Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальным направленным бурением» на основании технико-экономических расчетов пересечение проезда запроектировано методом горизонтального направленного бурения протяженностью 30 метров, что является основанием для продления срока выполнения мероприятий по подключению в соответствии с абз. 12 п. 122 Правил.

Учитывая изложенное, сторонами 03.11.2022 заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору 1 о продлении срока осуществления мероприятий по подключение до 19.07.2023.

29.06.2023 от Заявителя 1 поступило заявление о продлении срока выполнения мероприятий по подключение по Договору 1 до 01.07.2024.

На основании поступившего заявления 29.06.2023 было подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору № 1, согласно п. 1 которого, срок действия технических условий и срок выполнения мероприятий по подключение (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа продлен до 01.07.2024.

Согласно представленным ООО <<___>> данным выполнение строительно-монтажных работ на Газопроводе 1 окончено, исполнительно-техническая документация в стадии выполнения. ООО <<___>> планирует выполнить работы по вводу Газопровода 1 в эксплуатацию в мае 2024 года.

Выполнение работ по врезке и пуску газа будет возможно после ввода Газопровода 1 в эксплуатацию и выполнения Заявителем 1 обязательств по подготовке сети газопотребления газоиспользующего оборудования к подключению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, а также заключения Заявителем 1 договора на ТО ВДГО и договора поставки газа.

2. … При разработке проектной документации на сеть газораспределения до границ земельного участка Заявителя 2 была выявлена необходимость пересечения внутриквартального проезда. В соответствии с требованиями СП 341.1325800.2017 «Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальным направленным бурением» на основании технико-экономических расчетов пересечение проезда запроектировано методом горизонтального направленного бурения протяженностью 30 метров, что является основанием для продления срока выполнения мероприятий по подключению в соответствии с абз. 12 п. 122 Правил.

В связи с чем, Заявителю 2 был направлен проект дополнительного соглашения о продлении срока выполнения мероприятий по подключение и пуску газа до 15.03.2024. Дополнительное соглашение Заявителем 2 не подписано.

Строительство сети газораспределения до границ Земельного участка Заявителя 2 (далее – Газопровод 2) поручено подрядной организации Общества – ООО <<___>>. Согласно представленным ООО <<___>> данным выполнение строительно-монтажных работ на Газопроводе 2 окончено, исполнительно-техническая документация в стадии выполнения.

Выполнение работ по врезке и пуску газа будет возможно после ввода Газопровода 2 в эксплуатацию и заключения Заявителем 2 договора на ТО ВДГО и договора поставки газа.

3. … В целях социальной газификации жителей п. Вырица, Гатчинского района Ленинградской области Обществом осуществляется реализация объекта программы догазификации: «Распределительный газопровод и газопроводы-вводы по п. Вырица (3 этап)» (далее – Газопровод 3), предусматривающий создание технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения негазифицированных домовладений, расположенных на территории п. Вырица, в том числе на проспекте Пролетарский. Реализация Газопровода 3 поручена подрядной организации Общества – ООО <<___>>.

При разработке проектной документации была выявлена необходимость пересечения внутриквартального проезда. В соответствии с требованиями СП 341.1325800.2017 «Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальным направленным бурением» на основании технико-экономических расчетов пересечение проезда запроектировано методом горизонтального направленного бурения протяженностью 30 метров, что является основанием для продления срока выполнения мероприятий по подключению в соответствии с абз. 12 п. 122 Правил.

Учитывая изложенное, 21.10.2022 стороны заключили дополнительное соглашение № 1 к договору 3, согласно которому срок выполнения мероприятий о подключению продлен до 19.07.2023.

Согласно представленным ООО <<___>> данным подрядной организацией окончено выполнение строительно-монтажных работ на Газопроводе 3, исполнительно-техническая документация в стадии выполнения.

Выполнение работ по врезке и пуску газа будет возможно после увода Газопровода 3 в эксплуатацию и выполнения Заявителем 3 обязательств по подготовке сети газопотребления газоиспользующего оборудования к подключению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, а также заключения Заявителем 3 договора на ТО ВДГО и договора поставки газа.

4. … В целях социальной газификации жителей дер. Новое Калище, Шепелевская волость, Ломоносовского района, Ленинградской области Обществом осуществляется реализация объекта программы догазификации: «Распределительный газопровод и газопроводы-вводы по дер. Новое Калище» (далее – Газопровод 4), предусматривающий создание технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения негазифицированных домовладений, расположенных на территории дер. Новое Калище, в том числе земельного участка с кадастровым номером 47:14:0105004:2. Реализация Газопровода 4 поручена ООО <<___>>.

При выполнении проектно-изыскательских работ при строительстве объекта выявлена необходимость пересечения сети газораспределения с автомобильной дорогой регионального значения «Форот Красная Горка – Коваши – Сосновый Бор», что является основанием для продления срока выполнения мероприятий по подключению в соответствии с абз. 12 п. 122 Правил.

В связи с чем, Заявителю 4 было направлено дополнительное соглашение о продлении срока выполнения мероприятий по подключению и пуску газа до 29.02.2024. Дополнительное соглашение Заявителем 4 не подписано.

В настоящее время ООО <<___>> проводится согласование с ГКУ <<___>> документации, требующейся для строительства Газопровода 4, в связи с выявленной необходимостью пересечения сети газораспределения с автомобильной дорогой регионального значения.

Согласно представленным ООО <<___>> данным, выполнить работы по вводу Газопровода 4 в эксплуатацию планируется в июне 2024 года.

Как ранее сообщалось в ответе от 01.03.2024 № -71/3293 я являюсь должностным лицом, ответственным за обеспечение своевременного исполнения, указанных выше договоров о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Ввиду большого количества заключенных Обществом договоров о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации было невозможно обеспечить своевременное исполнение Договоров №№ 1, 2, 3, 4».

 

Пояснения <<___>> и ее защитника должностным лицом Ленинградского УФАС России приняты во внимание, однако, они не исключают наличие в действиях должностного лица – заместителя начальника Управления догазификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» <<___>> состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 047/04/9.21-460/2024 в Ленинградское УФАС России не представлены Акты об осуществлении технологического подключения по Договорам № № 1-4.

Должностное лицо – заместитель начальника Управления догазификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» <<___>> не исполнило мероприятия по Договорам №№ 1-4 в установленный срок, что является нарушением пункта 122 Правил подключения.

Просрочка исполнения мероприятий технологического подключения на момент рассмотрения дела составила: по Договору № 1 – более 8 месяцев (срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по Договору № 1 с учетом заключенного дополнительного соглашения № 1 – 19.07.2023); по Договору № 2 – более 4 месяца (срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по Договору № 2 – 16.11.2023); по Договору № 3 – более 8 месяцев (срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по Договору № 3 с учетом заключенного дополнительного соглашения № 1 – 19.07.2023); по Договору № 4 – более 2 месяцев (срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации по Договору № 4 – 31.12.2023).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения должностным лицом – заместителем начальника Управления догазификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» <<___>> правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлены.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность должностного лица – заместителя начальника Управления догазификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» <<___>>, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 9.21, статьями 2.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Назначить должностному лицу – заместителю начальника Управления догазификации Акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» <<___>> административное наказание по делу № 047/04/9.21-460/2024 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Получатель:

ИНН 7840396953

КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя:

Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург л/с 04451872970

Единый казначейский счет 40102810745370000098

Казначейский счет 03100643000000014500

БИК 044030098

ОКТМО 41000000

УИН 16100500000001915829

Код дохода (КБК): 161 1 16 01091 01 0021 140 – штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).

В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела № 047/04/9.21-460/2024 и УИН (16100500000001915829), по которым осуществляется оплата штрафа.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

После оплаты штрафа копию платежного поручения (или иного документа об оплате) незамедлительно направить в Ленинградское УФАС России (по электронной почте: to47@fas.gov.ru, поскольку согласно статье 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу № 047/04/9.21-460/2024.

 

 

Заместитель руководителя                                                                        <<___>>