База решений
и правовых актов

Административное

 

Законному представителю

Публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»

 

Гаккелевская ул., д. 21, лит. А,

Санкт-Петербург, 197227

 

office@lenenergo.ru

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 047/04/9.21-34/2024

 

«13» февраля 2024 года                                                                                 Санкт-Петербург

 

Я, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России , рассмотрев заявления  А.В. (вх. № 14236-ИП/23 от 04.12.2023),  П.А. (вх. № 14945/23 от 14.12.2023),  П. (вх. №14737-ЭП/23 от 12.12.2023),   В.А. (вх. № 15484/23 от 26.12.2023), ООО «Рыбстандарт» (вх. № 14718/23 от 11.12.2023),  Д.Н. (вх. № 15080-ЭП/23 от 19.12.2023),  О.Г. (вх. № 14779-ИП/23 от 12.12.2023), Е.В. (вх. № 15101-ИП/23 от 19.12.2023),  А.А. (вх. № 15659-ЭП/23 от 29.12.2023), А№ 34-ЭП/24 от 09.01.2024)  с информацией о нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения), Публичным акционерным обществом «Россети Ленэнерго» (далее – ПАО «Россети Ленэнерго», Сетевая организация) ИНН 7803002209, адрес: 197227, Санкт-Петербург,  ул. Гаккелевская, д. 21, лит. А, в присутствии представителя ПАО «Россети Ленэнерго» И.К. (по доверенности № 3-24 от 31.01.2024),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления  А.В.,  П.А.,  БыП.,  В.А.,  ООО «Рыбстандарт»,  Д.Н., О.Г., Е.В.,  А.А.,  В.А. с жалобами на действия (бездействия) ПАО «Россети Ленэнерго».

Согласно поступившим заявлениям установлены следующие обстоятельства.

1. 31.07.2022 между  А.В. и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 22-071884-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, пос. Коробицыно, д. Лаврики, кадастровый № 47:07:0710003:361 (далее – Договор № 1).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 1 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 1.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 1 в срок до 31.01.2023.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

 

2. 19.04.2023 между П.А. и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-019705-100-036 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Синявинское городское поселение, г.п. Синявино, ул. Красных Зорь, уч. 22, кадастровый № 47:16:0432001:173, (далее – Договор № 2).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2 в срок, определенный пунктом 5 Договора № 2 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 2 в срок до 19.10.2023.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

 

3. 24.05.2023 между  А.П. и ПАО «Россети Ленэнерго» Савиновой И.И. заключен договор № 23-026572-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское с.п., пос. Озерки, кад. № 47:01:1715001:51 (далее – Договор № 3).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 в срок, определенный пунктом 5 Договора № 3 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора №3.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 3 в срок до 24.11.2023.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

 

4. 07.06.2023 между  В.А. и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-029787-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Токсово, кадастровый № 47:07:1424001:1822 (далее – Договор № 4).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 в срок, определенный пунктом 5 Договора № 4 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора №3.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору №4 в срок до 07.12.2023.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

 

5. 08.04.2022 между ООО «Рыбстандарт» и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 22-007443-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Святогорское г.п., кад. № 47:01:0815001:10452 (далее – Договор № 5).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 5 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев с даты заключения Договора № 5.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 5 в срок до 08.04.2023.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

 

6. 07.03.2023 между  Д.Н. и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-010279-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский р-н., МО «Сосновское сельское поселение», кад. № 47:03:1208002:2842 (далее – Договор № 6).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 6 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 6 в срок до 07.09.2023.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

 

7. 02.06.2023 между  О.Г. и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-024835-101-036  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский р-н., СНТ Пелла, кад. № 47:16:0332001:65 (далее – Договор № 7).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 7 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 7.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 7 в срок до 02.12.2023.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

 

8. 13.04.2023 между  Е.В. и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-016403-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское с.п., кадастровый № 47:01:1706001:10041 (далее – Договор № 8).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 8 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 8 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 8 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 8.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 8 в срок до 13.10.2023.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

 

9. 03.03.2023 между ЗА. и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-007167-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, массив Коккорево, кадастровый № 47:07:0956001:519 (далее – Договор №9).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 9 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 9 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 9 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 9.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 9 в срок до 03.09.2023.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

 

10. 05.07.2023 между  В.Ю. и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-036541-100-047 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, кадастровый № 47:23:0303003:1052 (далее – Договор №10).

ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 10 в срок, определенный пунктом 13 технических условий к Договору № 10 и пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 10 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 10.

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было выполнить мероприятия по Договору № 10 в срок до 05.01.2024.

На момент поступления заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не исполнены.

 

 

Таким образом, ПАО «Россети Ленэнерго» нарушен срок осуществления технологического присоединения, установленного пунктом 16 Правил присоединения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде

административного штрафа

для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного

частью 1 настоящей статьи, –

влечет наложение административного штрафа

на юридических лиц – от 600 000 до 1 000 000 рублей.

 

Субъект административного правонарушения: ПАО «Россети Ленэнерго» (ИНН 7803002209, адрес: 196227, Санкт-Петербург, ул. Гаккелевская, д. 21, лит. А).

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере услуг по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона выразилась в нарушении требований пункта 16 Правил присоединения.

Место совершения административного правонарушения –

Время совершения административного правонарушения –

 

Номера договоров, место объекта, сроки исполнения мероприятий и время совершения правонарушения:

№	Номер Договора	Место объекта	Срок выполнения мероприятия	Время совершения правонарушения
1	22-071884-100-046	Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, пос. Коробицыно, д. Лаврики, кадастровый № 47:07:0710003:361	31.01.2023	01.02.2023
2	23-019705-100-036	Ленинградская область, Синявинское городское поселение, г.п. Синявино, ул. Красных Зорь, уч. 22, кадастровый № 47:16:0432001:173	19.10.2023	20.10.2023
3	23-026572-100-031	Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское с.п., пос. Озерки, кад. № 47:01:1715001:51	24.11.2023	27.11.2023
4	23-029787-100-046	Ленинградская область, Всеволожский район, п. Токсово, кадастровый № 47:07:1424001:1822	07.12.2023	08.12.2023
5	22-007443-100-031	Ленинградская область, Выборгский район, Святогорское г.п., кад. № 47:01:0815001:10452	08.04.2023	10.04.2023
6	23-010279-100-031	Ленинградская область, Приозерский р-н., МО «Сосновское сельское поселение», кад. № 47:03:1208002:2842	07.09.2023	08.09.2023
7	23-024835-101-036	Ленинградская область, Кировский р-н., СНТ Пелла, кад. № 47:16:0332001:65	02.12.2023	04.12.2023
8	23-016403-100-031	Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское с.п., кадастровый № 47:01:1706001:10041	13.10.2023	16.10.2023
9	23-007167-100-046	Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, массив Коккорево, кадастровый № 47:07:0956001:519	03.09.2023	04.09.2023
10	23-036541-100-047	Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, кадастровый № 47:23:0303003:1052	05.01.2024	09.01.2024

 

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» дело № 047/04/9.21-34/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил присоединения.

31.01.2024 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 908/24 в присутствии представителя ПАО «Россети Ленэнерго» Лавренюка И.К.

Представитель ПАО «Россети Ленэнерго» И.К. (по доверенности              № 3-24 от 15.01.2024) в объяснениях к протоколу представил следующие пояснения:

«С протоколом не согласен по основаниям, перечисленным в ответе от 30.01.2024.

Прошу применить ст. 2.9 КоАП РФ ( И.К.)».

Рассмотрение дела № 047/04/9.21-34/2024 об административном правонарушении было назначено на 13.02.2024 в 14:30 по адресу ул. Смольного д. 3, каб. 3-147.

Дело № 047/04/9.21-34/2024 об административном правонарушении рассмотрено 13.02.2024 в 14:30 очно в присутствии представителя  ПАО «Россети Ленэнерго» Лавренюка И.К.

Исследовав протокол, материалы дела, заслушав пояснения представителя ПАО «Россети Ленэнерго», должностное лицо Ленинградского УФАС России пришло к следующим выводам.

Из письменных пояснений ПАО «Россети Ленэнерго» (от 30.01.2024 № ЛЭ/06-09/51), направленных в антимонопольный орган следует, что

«1. Мероприятия по договору технологического присоединения выполнены хозяйственным способом, в личном кабинете клиента (ЛКК) размещен комплект документов, завершающий процедуру технологического присоединения (акт допуска прибора учета, уведомление о возможности технологического присоединения от 12.10.2023, АДПУ от 11.10.2023).

2) Между ПАО «Россети Ленэнерго» и  Павлом Александровичем заключен договор № 23-019705-100-036 от 19.04.2023 об осуществлении технологического присоединения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Синявинское городское поселение, г.п. Синявино, ул. Красных Зорь, участок № 22, кадастровый номер: 47:16:0432001:173. В соответствии с техническими условиями, являющимися приложением к Договору, ПАО «Россети Ленэнерго» для подключения энергопринимающих устройств заявителя необходимо построить ВЛ-0,4 кВ направлением от опоры 14 Л-3 ВЛ-0,4 кВ от ТП-3668 до границы земельного участка заявителя с применением провода марки СИП-2 сечением не менее 70 мм2. Смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей опоре Л-3 ВЛ-0,4 кВ от ТП-3668, с установкой трёхфазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета). Мероприятия по договору технологического присоединения выполнены хозяйственным способом, в личном кабинете клиента (ЛКК) размещен комплект документов, завершающий процедуру технологического присоединения (уведомление о возможности технологического присоединения от 28.12.2023). При этом нарушений прав третьих лиц и публичных интересов незначительной задержкой исполнения обязательств допущено не было.

3) Поскольку разработанное техническое задание предусматривает прохождение трассы ВЛ-0,4кВ по землям третьих лиц, в результате предпроектных работ было принято решение о проведении торгово-закупочной процедуры только на проектноизыскательские работы (ПИР) с учетом возможности прохождения трассы также и по землям гослесфонда (ГЛФ). 22.06.2023 был сформирован лот на выполнение проектно-изыскательских работ для торгово-закупочной процедуры и направлен на согласование. 04.09.2023 заключен договор с ООО «Строительные Энергетические Технологии» (подрядная организация) со сроком по 31.05.2024 г. 17.01.2024 подрядная организация уведомила филиал ПАО «Россети Ленэнерго» «ВЭС» о том, что проектируемая трасса ВЛ-0,4кВ пройдет в обход земель ГЛФ. Филиалом будут приняты все усилия для ускорения срока реализации обязательств, взятых на себя сетевой организацией в рамках Договора ТП.

4) С целью исполнения мероприятий по технологическому присоединению заключен договор подряда с ООО «БЭСК» № 23-38644 (срок окончания договора подряда до 29.06.2024). Мероприятия по технологическому присоединению будут выполнены в срок до 30.05.2024 г. В личном кабинете клиента (ЛКК) комплект документов, завершающий процедуру технологического присоединения (акт — технологического присоединения, акт допуска прибора учета) будет размещен в течении 3-х дней после окончания строительно-монтажных работ. Задержка исполнения обязательства обоснована объективными обстоятельствами, связанными с тем, что для их исполнения может потребоваться больший, нежели среднестатистический по показателям, объем работ.

5) Дополнительно сообщаем, что ранее ООО «РЫБСТАНДАРТ» обращались в сетевую организацию, в ответ на данные обращения были подготовлены ответы и направлены в адрес заявителя вместе с дополнительным соглашением о продлении срока (приложение: ВЭС/031-10/ 1744 от 16.11.2023; ВЭС/031-10/2013 от 14.12.2023).

6) Ориентировочный срок выполнения СМР – 25.02.2024г. Задержка исполнения обязательства обоснована объективными обстоятельствами, связанными с тем, что для их исполнения необходимо привлечение подрядчиков, которое в силу обстановки на рынке работ и услуг может оказаться невозможным найти необходимого контрагента в пределах срока.

7) Задержка исполнения обязательства обоснована объективными обстоятельствами, связанными с тем, что для их исполнения может потребоваться больший, нежели среднестатистический по показателям, объем работ, а также осуществление согласования данных работ с владельцем электроустановки, которое во многом зависит от воли третьих лиц.

8) 19.12.2023 в Личном кабинете  Е.В. был размещен АДПУ. В связи с вышеизложенным, процедура технологического присоединения по Договору ТП завершена полностью. При этом нарушений прав третьих лиц и публичных интересов допущено не было, несмотря на повышенный объем монтажно-строительных работ, необходимость привлечения подрядной организации и прохождение необходимых для возведения объектов инфраструктуры.

9).) Мероприятия по технологическому присоединению будут выполнены в срок до 30.05.2024 г. В личном кабинете клиента (ЛКК) комплект документов, завершающий процедуру — технологического присоединения (акт — технологического присоединения, акт допуска прибора учета) будет размещен в течении 3-х дней после окончания строительно-монтажных работ. Задержка исполнения обязательства обоснована объективными обстоятельствами, связанными с тем, что для их исполнения может потребоваться больший, нежели среднестатистический по показателям, объем работ.

10) Мероприятия по Договору со стороны сетевой организации выполнены в полном объеме. 11.01.2024 пакет документов, завершающий процедуру технологического присоединения, размещен в ЛКК.».

 

Нарушение сроков, гарантированных Правилами присоединения, ущемляет права лиц, обратившихся в Сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, Сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок. Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив договоры, Сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами присоединения положениям.

Между тем, специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения, к одному из которых относится срок исполнения обязательств по договору, Правилами присоединения не предусмотрен.

Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, что в свою очередь устанавливает ответственность за его нарушение.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Пояснения юридического лица и его защитника должностным лицом приняты во внимание, однако, они не исключают наличие в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» состава и события административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении                          № 047/04/9.21-34/2024 в Ленинградское УФАС России не предоставлены акты об осуществлении технологического присоединения по Договорам №№3-7,№ 9.

Согласно пункту 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил присоединения, договор должен содержать, в качестве существенных условий, перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не предусмотрен.

Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, что в свою очередь устанавливает ответственность за его нарушение.

В отношении правонарушения, установленного в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» по заявлению А.В. (договор № 1) установлено следующее.

Статья 4.5 КоАП РФ определяет давность привлечения к административной ответственности. Согласно данной статье, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Следовательно, неосуществление мероприятий технологического присоединения в 6  месячный срок, не является длящимся административным правонарушением. Срок давности такого правонарушения исчисляется с момента истечения 6 месяцев с даты заключения договора технологического присоединения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 31.01.2024.

При вынесении настоящего постановления обстоятельства по заявителю № 1 не учитываются.

Сетевая организация не исполнила мероприятия по Договорам №№ 1-10 в установленный срок, что является нарушением пункта 16 Правил присоединения.

Просрочка исполнения мероприятий Сетевой организацией на момент рассмотрения дела:  

по Договору № 2 – более 1 месяцев (АТП от 28.12.2023);

по Договору № 3 – более 2месяцев;

по Договору № 4 – более 1 месяца;

по Договору № 5 – более 9 месяцев;

по Договору № 6 – более 4 месяцев;

по Договору № 7 –  более 2 месяцев;

по Договору № 8 -  более 2 месяцев (АТП от 19.12.2023);

по Договору № 9 – более 5 месяцев;

по Договору № 10 – 2 календарных дня (АТП от 11.01.2024).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ. Антимонопольный орган наделен полномочиями возбуждать административные дела по признакам нарушения данной статьи КоАП РФ.

Согласно части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Постановлением Ленинградского УФАС России о назначении административного наказания от 27.10.2022 по делу № 047/04/9.21-2936/2022 об административном правонарушении (далее – Постановление) в отношении                     ПАО «Россети Ленэнерго» установлена вина в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении Правил, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ, назначено административное наказание в размере административного штрафа 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2023 по делу № А56-114367/2022 (далее – Решение) Постановление изменено в части размера штрафа, административный штраф снижен до 300 000 (трехсот тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф по Постановлению оплачен в полном объеме в соответствии с платежным поручением от 24.04.2023.

Таким образом, на момент вынесения настоящего постановления имеется административное наказание в отношении ПАО «Россети Ленэнерго», вступившее в законную силу.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ           «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения ПАО «Россети Ленэнерго» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004                 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

В ходе рассмотрения дела № 047/04/9.21-34/2024 основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность                              ПАО «Россети Ленэнерго», не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 9.21, статьями 2.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Назначить Публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» административное наказание по делу №047/04/9.21-34/2024 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Получатель:

ИНН 7840396953

КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя:

Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург л/с 04451872970

Единый казначейский счет 40102810745370000098

Казначейский счет 03100643000000014500

БИК 044030098

ОКТМО 41000000

УИН 16100500000001876785

Код дохода (КБК): 161 1 16 01091 01 0021 140 – штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).

В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела № 047/04/9.21-34/2024 и УИН (16100500000001876785), по которому осуществляется оплата штрафа.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

После оплаты штрафа копию платежного поручения (или иного документа об оплате) незамедлительно направить в Ленинградское УФАС России (по электронной почте: to47@fas.gov.ru, поскольку согласно статье 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу № 047/04/9.21-34/2024.