База решений
и правовых актов

Административное

 

Законному представителю

МП «ВПЭС»

 

ул. Межевая, д. 6-А,

г. Всеволожск, Всеволожский район,

Ленинградская область, 188644

 

vpes@vsevpes.ru 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 047/04/9.21-28/2020

 

«19» февраля 2020 года                                                                                Санкт-Петербург

 

Я, заместитель руководителя Ленинградского УФАС России <...>, рассмотрев заявление гр. <...> (вх. № 12334 от 10.12.2019) с информацией о нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения), Муниципальным предприятием «Всеволожское предприятие электрических сетей» (далее – МП «ВПЭС», Сетевая организация) ИНН 4703005850 / КПП 470301001, адрес: 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, д. 6-А,

 

УСТАНОВИЛ:

 

09.04.2019 между гр. <...> (далее – Заявитель) и МП «ВПЭС» заключен договор № ОД-18/Д-536 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта: земельный участок для ведения садоводства, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, СНТ «Торфяник», 3-Линия участок № 233, кадастровый номер <...> :07:09-73-006:0027.

30.04.2019 во исполнение пункта 8 Договора Заявитель уведомил Сетевую организацию о выполнении мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно пункту 81 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения), проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям. В отношении заявителей, чьи технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проверка выполнения технических условий осуществляется в соответствии с пунктами 82 – 90 настоящих Правил.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Договора в течение 8 (восьми) рабочих дней со дня уведомления Заявителем Сетевой организации о выполнении им технических условий МП «ВПЭС» обязано осуществить проверку выполнения технических условий, провести с участием Заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств Заявителя.

22.05.2019 МП «ВПЭС» и <...> подписан акт допуска в эксплуатацию прибора учета (ПУ) электрической энергии (далее – Акт допуска).

В пунктах 6, 8 Акта допуска указано, что прибор учета не допущен в эксплуатацию по причине отсутствия напряжения: «После подачи электрической энергии потребителю иметь электрическую нагрузку для проверки работоспособности ПУ».

Согласно пункту 82 (1) Правил присоединения одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок заявителя осуществляется допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).

В соответствии с пунктом 154 Основных положений в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат место установки и схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи), состояние прибора учета (наличие или отсутствие механических повреждений на корпусе прибора учета и пломб поверителя) и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям настоящего раздела в части его метрологических характеристик. Если прибор учета входит в состав системы учета, то проверке также подлежат связующие и вычислительные компоненты, входящие в состав системы учета.

МП «ВПЭС» не предприняло действия (меры) для соблюдения требований Правил присоединения.

Таким образом, МП «ВПЭС» нарушен пункт 82 (1) Правил присоединения, поскольку прибор учета Заявителя не был допущен в эксплуатацию по причине невозможности проверки со стороны МП «ВПЭС» направления тока в электрической цепи и работоспособности прибора учета.

Пунктом 90 Правил присоединения установлено, что срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

В нарушение пункта 90 Правил присоединения Сетевой организацией Заявителю не выдан Акт о выполнении технических условий.

 

         Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, указанных в пункте 18 Правил присоединения, определен пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соблюдение пункта 16 Правил присоединения МП «ВПЭС» обязано было осуществить фактическое присоединение объектов Заявителя к электрическим сетям в срок до 09.10.2019.

Согласно информации, представленной Сетевой организацией, планируемый срок технологического присоединения по Договору I квартал 2020 года, в связи с чем, МП «ВПЭС» нарушен пункт 16 Правил присоединения.

 

Ответственность за данные правонарушения предусмотрены статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) в виде административного штрафа

для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей,

для должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, –

влечет наложение административного штрафа

на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей, либо дисквалификацией на срок до трех лет;

на юридических лиц – от 600 000 до 1 000 000 рублей.

 

Субъект административного правонарушения: МП «ВПЭС»
(ИНН 4703005850 / КПП 470301001, адрес: 188644, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, ул. Межевая, д. 6-А).

Объект административного правонарушения: общественные отношения в сфере услуг по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Объективная сторона выразилась в нарушении требований пунктов 16, 82(1), 90 Правил присоединения.

Место совершения административного правонарушения – Ленинградская область.    

Время совершения административного правонарушения – 10.10.2019.

 

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, должностное лицо Ленинградского УФАС России определило возбудить в отношении
МП «ВПЭС» дело № 047/04/9.21-28/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил присоединения.

В отношении МП «ВПЭС» должностным лицом Ленинградского УФАС России 03.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении
№ Пр/05/17.

Представитель МП «ВПЭС» Йалла Н.В. (по доверенности № 16 от 09.01.2020) представила следующие письменные пояснения:

«С протоколом ознакомлена. Объяснения приложены письмом (исх. № 1282 от 30.12.2019).

Уведомление о приглашении гарантирующего поставщика (ООО «РКС-Энерго») на процедуру допуска прибора учета в эксплуатацию прилагается
(исх. № 521/2019 от 21.05.2019)».

 

Должностное лицо Ленинградского УФАС России определило назначить дело об административном правонарушении № 047/04/9.21-28/2020, возбужденное в отношении МП «ВПЭС», к рассмотрению на 17 февраля 2020 года в 14 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, пом. № 3-159.

На рассмотрении дела № 047/04/9.21-28/2020 представитель МП «ВПЭС» поддержал доводы, изложенные в письменной позиции (исх. № 1828 от 30.12.2019).

 

17.02.2020 должностное лицо Ленинградского УФАС России, рассмотрев представленные в материалах дела документы и сведения, а также заслушав
МП «ВПЭС», приходит к следующим выводам:

1. МП «ВПЭС» нарушен пункт 16 Правил присоединения, поскольку Сетевая организация обязана была осуществить фактическое присоединение объектов Заявителя к электрическим сетям в срок до 09.10.2019.
2. МП «ВПЭС» нарушен абзац 1 пункта 82 (1) Правил присоединения, поскольку в пункте 6 Акта допуска Сетевая организация указала, что Заявителю отказано в допуске прибора учета к эксплуатации, при том, что пунктом 5 Акта допуска установлено, что схема включения прибора учета собрана правильно и замечаний по монтажу ПУ и его целостности нет.
3. Сетевой организацией в нарушение пункта 90 Правил присоединения Заявителю не был выдан Акт о выполнении технических условий в день проведения осмотра электроустановки.

МП «ВПЭС» не предприняло действия (меры) для соблюдения требований Правил присоединения.

На рассмотрении дела № 047/04/9.21-28/2020 об административном правонарушении представитель МП «ВПЭС» по доверенности Йалла Н.В. представил информацию, подтверждающую информацию о выполнении мероприятий по строительству объектов, необходимых для осуществления технологического присоединения заявителей СНТ «Торфяник», в том числе
Крука Д.Н. Также представитель МП «ВПЭС» приобщил к материалам дела
№ 047/04/9.21-28/2020 об административном правонарушении копию постановления администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.12.2019
№ 690 «О размещении объекта электросетевого хозяйства», копию постановления администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.01.2020 № 44 «О размещении объекта электросетевого хозяйства по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Рахьинское городское поселение, г.п. Рахья,
СНТ «Торфяник», письмо, направленное председателю СНТ «Торфяник» для согласования размещения воздушных линий электропередач ВЛИ-0,4 кВ по опорам ВЛ-0,4 (10) кВ и др. Указанные документы свидетельствуют о предпринятых мерах со стороны МП «ВПЭС» для исполнения Договора.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня                 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив тот факт, что со стороны МП «ВПЭС» выполняются мероприятия по строительству объектов, необходимых для осуществления технологического присоединения заявителей СНТ «Торфяник», в том числе Крука Д.Н., должностное лицо Ленинградского УФАС России приходит к выводу о возможности применения статьи 4.1 КоАП РФ.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 2 статьи 9.21, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Назначить МП «ВПЭС» ИНН/КПП 4703005850/470301001, адрес: 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, д. 6-А административное наказание по делу № 047/04/9.21-28/2020 об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот  тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Получатель: ИНН 7840396953, КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя: Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург
л/с 04451872970

Сч. № 40101810200000010022

БИК 044106001

ОКТМО 41000000

УИН 16100500000000428694

Код дохода (КБК): 161 1 16 01091 01 0021 140 – штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).

В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела № 047/04/9.21-28/2020 и УИН (16100500000000428694), по которому осуществляется оплата штрафа.

После оплаты штрафа копию платежного поручения (или иного документа об оплате) незамедлительно направить в Ленинградское УФАС России (по электронной почте: to47@fas.gov.ru, поскольку согласно статье 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу № 047/04/9.21-28/2020.

 

 

 

Заместитель руководителя                                                                   <...>