Решение №Р/05/1374 РЕШЕНИЕ по делу № 356-05-805-А/15 от 24 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
17.12.2015 № Р/05/1374 |
Руководителю ПАО «Ленэнерго»
пл. Конституции, д.1, Санкт - Петербург, 196247 (ответчик)
гр.<…>
ул. Гданьская, д.12, кв.13, Санкт-Петербург, 194017 (заявитель)
Председателю Правления ДНП «Усадьба «Муталахти»
<…> п. Александровка, Выборгский район, Ленинградская область, 188840 (лицо, располагающее сведениями)
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 356-05-805-А/15
г. Санкт-Петербург
Дата оглашения резолютивной части решения - 08.12.2015
Дата изготовления решения в полном объеме - 17.12.2015
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
|
- заместителя руководителя Ленинградского УФАС России, председателя Комиссии; |
|
|
|
- начальника отдела естественных монополий, члена Комиссии; |
|
- старшего государственного инспектора отдела естественных монополий, члена Комиссии, |
в присутствии представителей:
ответчика - главного юрисконсульта отдела Департамента правового обеспечения Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (по доверенности),
заявителя – гр. <…> (по доверенности),
рассмотрев материалы дела № 356-05-805-А/15, выделенного из дела № 187-05-1093-А/15 (определение о выделении в отдельное производство от 20.04.2015 исх. № О/05/221), возбужденного приказом № 87 от 18.03.2015 Ленинградского УФАС России по признакам нарушения Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее - ПАО «Ленэнерго», сетевая организация, ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела № 356-05-805-А/15 о нарушении антимонопольного законодательства ПАО «Ленэнерго» послужило поступившее в Ленинградское УФАС России заявления гр. <…> (вх. № 805 от 09.02.2015), представляющей по доверенности интересы гр. <…>, с жалобой на неприсоединение сетевой организацией энергопринимающих устройств объекта заявителя, расположенных по адресу: Ленинградская область, <…> к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» в сроки, установленные в пункте 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) и сроки, согласованные в договоре № ОД-ВЭС-13532-12/3040-Э-12 от 10.01.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор присоединения).
По информации заявителя, срок выполнения ПАО «Ленэнерго» мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гр. <…> к электрическим сетям истек 10.01.2014.
В порядке, согласованном в Договоре присоединения, заявитель выполнил обязательства по договору, в части оплаты стоимости технологического присоединения к электрическим сетям. Работы, предусмотренные пунктом 11 технических условий, заявитель выполнить не может до выполнения мероприятий, указанных в пункте 10 технических условий, со стороны сетевой организации.
В срок, согласованный в Договоре присоединения, и срок, установленный в пункте 16 Правил присоединения ПАО «Ленэнерго» не выполнило мероприятия, указанные в пункте 10 технических условий, а также не осуществило технологическое присоединения энергопринимающих устройств объекта гр. <…> к электрическим сетям.
Действия ПАО «Ленэнерго», выраженные в неприсоединении энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям в сроки, указанные в пункте 16 Правил присоединения и согласованные в Договоре присоединения, что не позволяет потребителю получить услугу энергоснабжения, ущемляют интересы заявителя, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
ПАО «Ленэнерго» является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории Ленинградской области, а также сопутствующую указанному виду деятельность - услугу по технологическому присоединению новых потребителей к электрическим сетям.
Передача электрической энергии потребителям по электрическим сетям осуществляется в условиях естественной монополии.
ПАО «Ленэнерго» ИНН 7803002209/КПП 783450001 (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1) является субъектом естественной монополии, включено в Реестр доминирующих хозяйствующих субъектов с долей более 35 % в границах присоединенных сетей на территории Ленинградской области приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 26.06.1996 № ТУ 02-РР.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта-субъекта естественных монополий на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что указанным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по передаче электрической энергии.
На основании изложенного, в отношении ПАО «Ленэнерго» возбуждено дело № 356-05-805-А/15 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела на заседаниях Комиссии установлены следующие обстоятельства.
Гр. <…> подал заявку на технологическое присоединение жилого дома к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» (вх. № 12-3040 от 07.02.2012).
Между ПАО «Ленэнерго» и гр. <…> заключен Договор присоединения, в соответствии с которым сетевая организация взяла обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 3кВт к электрическим сетям. Срок выполнения ПАО «Ленэнерго» мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гр. <…> к электрическим сетям, в соответствии с условиями Договора присоединения, 10.01.2014.
Размер платы за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов гр. <…> составляет сумму 39 648, 00 рублей.
Гр. <…> выполнил условия Договора присоединения, оплатил сумму, предусмотренную договором, на расчетный счет сетевой организации, в определенные договором сроки.
Сетевая организация не выполнила мероприятия, предусмотренные техническими условиями (приложение 1 к Договору присоединения), не осуществила технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта заявителя к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго».
На момент вынесения решения срок технологического присоединения энергопринимающих устройств гр. <…> к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» просрочен сетевой организацией на 32 месяца 28 дней.
На запрос Ленинградского УФАС России (исх. № 05/2717 от 29.06.2015) о выполненных мероприятиях для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств гр. <…> сетевая организация сообщила (вх. № 2306 от 23.06.2015), что между ПАО «Ленэнерго» и ООО «Стройэнергокмплект» заключен 29.10.2013 г. договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ № 13-13212 со сроком исполнения обязательств по договору 30.06.2014 (8 месяцев), который продлен дополнительным соглашением № 14-16299 от 01.12.2014 до 30.03.2015 (всего 16 месяцев и 20 дней).
В соответствии с техническими условиями, часть проектируемой ВЛЗ-10кВ должна проходить по землям ДНП «Усадьба «Муталахти». В ходе выполнения проектных работ ДНП «Усадьба «Муталахти» отказало в согласовании проекта и прохождении части трассы ВЛЗ-10 кВ по принадлежащему им земельному участку, в наземном исполнении. Иная техническая возможность осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств гр. <…> отсутствует.
ПАО «Ленэнерго», руководствуясь пунктом 16.3 Правил присоединения, письменно обратилось в ДНП «Усадьба «Муталахти» (исх. № ВЭС/031/2464 от 19.06.2015) за разрешением осуществления технологического присоединения энергопргнимающих устройств гр. <…> к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» опосредованно, через принадлежащие ДНП «Усадьба «Муталахти» объекты электросетевого хозяйства, путем заключения с гр. <…> договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования.
ПАО «Ленэнерго» направило (исх. № ВЭС/031/4269 от 16.10.2015) в адрес ДНП «Усадьба «Муталахти» проект технических условий к договору ВЭС-13532-12/3040-Э-12 от 10.01.2013, предусматривающий осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств гр. <…> к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» опосредованно, через объекты электросетевого хозяйства ДНП «Усадьба «Муталахти».
ДНП «Усадьба «Муталахти» сообщило (исх. № 110-55 от 06.12.2015) о возможности опосредованного присоединения энергопринимающих устройств гр. <…> к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» через объекты электросетевого хозяйства ДНП «Усадьба «Муталахти» при соблюдении существенных условий:
-
Прокладка трассы должна быть проведена в виде кабельной линии в подземном исполнении;
-
Заключение гр. <…> возмездного соглашения о порядке использования сетей электроснабжения и другие.
ПАО «Ленэнерго» учло требование ДНП «Усадьба «Муталахти» и направило (исх. № ЛЭ/16-021/872 от 08.12.2015) в адрес партнерства, откорректированные технические условия к договору ВЭС-13532-12/3040-Э-12 от 10.01.2013.
На момент принятия решения (08.12.2015) между ДНП «Усадьба «Муталахти» и гр. <…> не заключено соглашение о порядке использования сетей электроснабжения партнерства.
Сетевая организация не выполнила условия Договора присоединения, не присоединила энергопринимающие устройства жилого дома гр. <…> к электрическим сетям.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснения сторон по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
ПАО «Ленэнерго» своими действиями (бездействием) нарушило нормативно установленные пунктом 16 Правил присоединения срок осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя, расположенного по адресу: Ленинградская область, <…> к электрическим сетям, а также уклонилось от выполнения обязательств, предусмотренных Договором присоединения, злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, тем самым нарушило часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещающей действия (бездействие) занимающего доминирующего положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Факт совершение ПАО «Ленэнерго» нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в неосуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя к электрическим сетям подтверждается заявлением в Ленинградское УФАС России, пояснениями ответчика по данному делу, а также материалами дела.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неосуществление сетевой организацией ПАО «Ленэнерго» технологического присоединения энергопринимающих устройств гр. <…> в сроки, предусмотренные в пункте 16 Правил присоединения и согласованные в Договоре присоединения, что ущемляет интересы заявителя.
2. Выдать ПАО «Ленэнерго» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела № 356-05-805-А/15 для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ПАО «Ленэнерго» и его должностных лиц дел об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
(812) 274 30 70