База решений
и правовых актов

Заказчик:

СПБ ГУП «Завод МПБО-2»

д. Янино,

Всеволожский район,

Ленинградская область, 188689

Заявитель:

ООО «Аква Вектор»

ул. Академика Павлова, д. 14-а,

Санкт-Петербург, 197376

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Аква Вектор»

«05» августа 2014 года                                                            г. Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

в  присутствии представителей:

заказчика – .(по доверенности), .(по доверенности),

заявителя –  (по доверенности),

         рассмотрев в соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Аква Вектор» (вх. № 4198 от 25.07.2014) на действия Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» (далее – СПб ГУП «Завод МПБО-2») при организации и проведения закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку питьевой воды в бутылях, напольных кулеров и их санитарной обработке для нужд СПб ГУП «Завод МПБО-2»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС России) поступила жалоба ООО «Аква Вектор» (вх. № 4198 от 25.07.2014) на действия Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» (далее – СПб ГУП «Завод МПБО-2») при организации и проведения закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку питьевой воды в бутылях, напольных кулеров и их санитарной обработке для нужд СПб ГУП «Завод МПБО-2» (извещение № 31401286238).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «Аква Вектор» указывает следующее.

ООО «Аква Вектор» просит разобраться в неправомерном отказе в допуске к аукциону на поставку питьевой воды в бутылях, напольных кулеров и их санитарной обработке для нужд СПб ГУП «Завод МПБО-2» (извещение № 31401286238).

В протоколе рассмотрении заявок в качестве причины отклонения заявки ООО «Аква Вектор» указано: «лицензия на осуществление деятельности, связанной с использованием инфекционных заболеваний, недействительна».

Поданная в составе заявки ООО «Аква Вектор» лицензия имеет срок действия до 27.09.2014. В связи с этим ООО «Аква Вектор» была направлен запрос (№ 63 от 18.07.2014) в адрес СПб ГУП «Завод МПБО-2».

СПб ГУП «Завод МПБО-2» в ответе (исх. № 453 от 22.07.2014) на запрос ООО «Аква Вектор» указало следующее.

В соответствии с требованиями пп. 4 п. 2.2 Документации об аукционе на поставку питьевой воды в бутылях, напольных кулеров и их санитарной обработке для нужд СПб ГУП «Завод МПБО-2», заявка на участие в аукционе должна содержать лицензию на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний «Выполнение работ с микроорганизмами IV группы патогенности».

В составе заявки  от ООО «Аква Вектор» не была представлена вышеуказанная лицензия».

На уведомление Ленинградского УФАС России  (исх. № 05/2673 от 29.07.2014) СПб ГУП «Завод МПБО-2»  сообщило следующее.

В соответствии с пп. 4 п. 2.2 Конкурсной документации установлены квалификационные требования к участникам открытого аукциона в электронной форме – «наличие лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудители инфекционных заболеваний».

В составе заявки ООО «Аква Вектор» на электронной площадке была представлена лицензия на осуществление деятельности, выданная на предприятие – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», а также представлен договор об оказании услуг № 1065, заключенный между третьим юридическим лицом – ЗАО «НПП Вектор» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту». Договор между ООО «Аква Вектор»  и  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» на электронной площадке представлен не был.

В связи с чем, ООО «Аква Вектор» не было допущено к участию в открытом аукционе в электронной форме.

В ходе изучения и анализа Комиссией материалов данного открытого одноэтапного конкурса, доводов представителя заявителя и возражений заказчика, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

17.12.2013 заказчиком утверждено Положение о закупке СПб ГУП «Завод МПБО-2»  (далее – Положение о закупках), которое применяется в части планирования, подготовки закупки, проведения процедур закупки, порядок заключения и исполнения договора, формирования отчетности. 31.12.2013 Положение о закупках опубликовано на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru).

26.06.2014 СПб ГУП «Завод МПБО-2»  на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение о проведении закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку питьевой воды в бутылях, напольных кулеров и их санитарной обработке для нужд СПб ГУП «Завод МПБО-2» (извещение № 31401286238).

17.07.2014 опубликован протокол СБ-АСТ: Протокол об определении участников № 31401286238-01.

17.07.2014 подписан и опубликован протокол рассмотрения заявок и подведение итогов аукциона № 040.

25.07.2014 в Ленинградское УФАС России поступила жалоба ООО «Аква Вектор» (вх. № 4198 от 25.07.2014)

Изучив доводы ООО «Аква Вектор», а также иные материалы дела, Комиссия считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 4 п. 2.2 Документации об аукционе на поставку питьевой воды в бутылях, напольных кулеров и их санитарной обработке для нужд СПб ГУП «Завод МПБО-2» (далее - Документация об аукционе), заявка на участие в аукционе должна содержать лицензию на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний «Выполнение работ с микроорганизмами IV группы патогенности».

Заявка ООО «Аква Вектор» содержала данную лицензию, что подтверждается перечнем приложений к поданной заявке.

Однако в ответе на запрос ООО «Аква Вектор» СПб ГУП «Завод МПБО-2» указало, что «в составе заявки  от ООО «Аква Вектор» не была представлена вышеуказанная лицензия». На заседании Комиссии представители  СПб ГУП «Завод МПБО-2» пояснили, что в данном письме присутствует неточность формулировки.

Представители СПб ГУП «Завод МПБО-2» подтвердили, что лицензия от ООО «Аква Вектор» была представлена, однако ООО «Аква Вектор» не подтвердило договором связь между ООО «Аква Вектор» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту».

В п. 2.2 Документации об аукционе содержится перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.  В данном перечне не указано на необходимость предоставления договора между участником закупки и третьим лицом.

Таким образом, предоставление  договора между ООО «Аква Вектор» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», на который СПб ГУП «Завод МПБО-2»  ссылается в объяснениях, не требуется в соответствии с п. 2.2 Документации об аукционе.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что действия СПб ГУП «Завод МПБО-2», выразившиеся в предъявлении к участнику закупки требований о предоставлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, нарушают положения п. 2 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Руководствуясь ч. 1 ст. 17, ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу ООО «Аква Вектор» обоснованной.

2.                Признать в действиях СПб ГУП «Завод МПБО-2», выразившихся в предъявлении к участнику закупки требований о предоставлении документов, не предусмотренных документацией о закупке, что повлекло неправомерное отклонение заявки ООО «Аква Вектор», нарушение положений п. 2 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3.                Выдать предписание СПб ГУП «Завод МПБО-2» об устранении нарушений.

4.                Передать материалы рассмотрения жалобы уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении СПб ГУП «Завод МПБО-2» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.