База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №11к/16

«26» апреля 2016 года                                                                                     г. Липецк

 

          Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2016

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2016

 

Комиссия по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной статьёй 18.1. Федерального закона «О защите конкуренции», Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области в составе:

председатель комиссии: Л.А. Черкашина,

члены комиссии: А.В. Хохольских, Т.С. Рябкова,

в присутствии представителей:

- организатора торгов: администрации сельского поселения Пластинский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области – <…> (доверенность б/н от 25.04.2016), <…> (доверенность б/н от 25.04.2016),

- индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зыбина В.В.: <…> (доверенность б/н от 22.04.2016),  

         по жалобе индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зыбина Виктора Валентиновича на действия организатора торгов — администрации сельского поселения Пластинский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения по лотам: № 1 - земельный участок, площадью 1100000,0кв.м., кадастровый номер <...> :16:0000000:3651, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 225м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, д. Гаршино, ул. Заречная, д.9; № 2 - земельный участок, площадью 553000,0 кв.м., кадастровый номер <...> :16:1120101:67, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 55м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, с.Пластинки, ул.Центральная, д.2; № 3 - земельный участок, площадью 1240000,0кв.м., кадастровый номер <...> :16:1120201:39, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 500м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, д.Гаршино, ул.Заречная, д.9 (извещение №170316/5390720/01 размещено 17.03.2016 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru) (далее – аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

 

18 апреля 2016 года в Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зыбина Виктора Валентиновича на действия организатора торгов — администрации сельского поселения Пластинский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

         Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и принята к рассмотрению.

          Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заявителя указывает, что организатором торгов, при размещении извещения о проведении вышеуказанного аукциона по лотам №1, 2, 3, были нарушены требования абз.2 п.10 ст.39.11 и п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ. А именно: в тексте данного извещения указано, что аукцион является открытым по составу участников, хотя, в соответствии с абз.2 п.10 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, под который подходит данный аукцион, могут быть только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства. Впоследствии, представитель заявителя отказался от заявленных требований в отношении лотов №1 и №2 рассматриваемого аукциона.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов не согласились с доводами жалобы заявителя и считают принятое решение о проведении аукциона по лотам №1, 2, 3 - открытого по составу участников, правомерным.

          На рассмотрение жалобы организатором торгов представлены документы, предусмотренные ч.15 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

          Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров предусмотрен статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия Липецкого УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов торгов пришла к следующим выводам.

          Согласно п.1 ст.3 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

         Следовательно, к отношениям, связанным с предоставлением администрацией земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, применимы нормы Земельного кодекса РФ.

 Согласно п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

        Как было установлено Комиссией Липецкого УФАС России, во исполнение вышеуказанной нормы Земельного кодекса РФ, 14 и 23.05.2015 в газете «Новая жизнь» (№65-68 и №72), организатором торгов размещены извещения о намерении предоставить в аренду, сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения, следующие земельные участки:

- площадью 1100000,0 кв.м., кадастровый номер <...> :16:0000000:3651, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир -дом. Участок находится примерно в 225 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, д. Гаршино, ул. Заречная, д.9;

- площадью 553000,0 кв.м., кадастровый номер <...> :16:1120101:67, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - дом. Участок находится примерно в 55 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, с. Пластинки, ул. Центральная, д. 2;

- площадью 1002000,0 кв.м., кадастровый номер <...> :16:0000000:3666, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир -дом. Участок находится примерно в 70 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, д. Гаршино, ул. Заречная, д.9;

- площадью 1240000,0 кв.м., кадастровый номер 48:16:1120201:39, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - дом. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, д. Гаршино, ул.Заречная, д. 9.

Целевое назначение земельных участков – для сельскохозяйственного производства.

      Как установлено, в адрес организатора торгов, в соответствии с данными извещениями, поступило 13 заявлений от участников земельных отношений.

       Однако, 30.05.2015 в газете «Новая жизнь» (№76-77), организатором торгов размещены объявления о признании недействительными вышеуказанных извещений.

       В то же время, как было установлено Комиссией Липецкого УФАС России, 12.01.2016 в газете «Новая жизнь» (№5) и газете «Липецкая газета» (№4), организатором торгов, в соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, размещены извещения о возможности предоставить в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству, для осуществления его деятельности, земельные участки (категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства) с кадастровыми номерами:

 - 48:16:0000000:3666, площадью 1002000,0 кв.м., расположенного по адресу: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, расположен примерно в 70 м по направлению на юго-восток от ориентира, адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, д. Гаршино, ул. Заречная, д.9;

- 48:16:1120201:39, площадью 1240000,0 кв.м., расположенного по адресу: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, расположен примерно в 500 м по направлению на восток от ориентира, адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, д. Гаршино, ул.Заречная, д. 9.

Срок окончания приема заявлений – 11.02.2016.

Согласно п.4 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

       Как установлено, в адрес организатора торгов, в соответствии с вышеуказанными извещениями, 09.02.2016 от заявителя поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:16:1120201:39.

В соответствии с п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

       Таким образом, в случае принятия организатором торгов решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:16:1120201:39, в соответствии с п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, то участниками такого аукциона могут являться только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с п.1 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

        Однако, как установлено, организатором торгов было принято решение о проведении аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения (извещение №170316/5390720/01 размещено 17.03.2016 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru), в соответствии со ст.39.11 и ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим лотам:

Лот № 1 - земельный участок, площадью 1100000,0 кв.м., кадастровый номер <...> :16:0000000:3651, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 225 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, д. Гаршино, ул. Заречная, д.9.

Лот № 2 - земельный участок, площадью 553000,0 кв.м., кадастровый номер <...> :16:1120101:67, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 55 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, с. Пластинки, ул. Центральная, д. 2.

Лот № 3 - земельный участок, площадью 1240000,0 кв.м., кадастровый номер 48:16:1120201:39, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 500 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, д. Гаршино, ул. Заречная, д. 9.

        Согласно п.9 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

А в силу п.10 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, могут являться только юридические лица.

Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

        Таким образом, проанализировав представленные на рассмотрение жалобы документы, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что аукцион по лоту №3 (земельный участок с кадастровым номером 48:16:1120201:39) подлежит проведению в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, не является открытым по составу участников, поскольку участниками данного аукциона могут быть исключительно граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

          На основании вышеизложенного, в действиях организатора торгов, содержатся нарушения п.7 ст.39.18 и абз.2 п.10 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

        Жалоба заявителя является частично обоснованной.      

        Как установлено Комиссией Липецкого УФАС России из анализа протокола рассмотрения заявок от 19.04.2016, на участие в аукционе по лотам: №1, 2, 3 было подано 6 заявок от следующих участников – ООО «Агрохолдинг-АСТ» и ИП главы КФХ Зыбина В.В. (заявитель), которые были допущены к участию в аукционе.

         Руководствуясь статьей 18.1, п.3.1 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Липецкого УФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

         1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зыбина Виктора Валентиновича на действия организатора торгов — администрации сельского поселения Пластинский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения по лотам: № 1 - земельный участок, площадью 1100000,0кв.м., кадастровый номер <...> :16:0000000:3651, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 225м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, д. Гаршино, ул. Заречная, д.9; № 2 - земельный участок, площадью 553000,0 кв.м., кадастровый номер <...> :16:1120101:67, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 55м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, с.Пластинки, ул.Центральная, д.2; № 3 - земельный участок, площадью 1240000,0кв.м., кадастровый номер <...> :16:1120201:39, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 500м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Липецкая область, р-н Усманский, с/п Пластинский сельсовет, д.Гаршино, ул.Заречная, д.9 (извещение №170316/5390720/01 размещено 17.03.2016 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru) обоснованной в части нарушений по лоту №3.

         2. В действиях организатора торгов- администрации сельского поселения Пластинский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации установлены нарушения п.7 ст.39.18 и абз.2 п.10 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.

         3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №11к/16

«26» апреля 2016 года                                                                                     г. Липецк

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной статьёй 18.1. Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:

председатель комиссии: Л.А. Черкашина,

члены комиссии: А.В. Хохольских, Т.С. Рябкова,

         Руководствуясь частью 20 ст.18.1, п.3.1 части 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 26.04.2016 по делу №11к/16 по рассмотрению жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зыбина Виктора Валентиновича,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

         1. Комиссии организатора торгов - администрации сельского поселения Пластинский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, в срок до 06.05.2016, отменить протокол от 19.04.2016 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, объявленного к проведению на 22.04.2016, принятый по результатам проведения торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения (извещение №170316/5390720/01 размещено 17.03.2016 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru) в части рассмотрения заявок участников аукциона по лоту №3.

          2. Организатору торгов - администрации сельского поселения Пластинский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, в срок до 06.05.2016, аннулировать торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения (извещение №170316/5390720/01 размещено 17.03.2016 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru) по лоту №3, провести аукцион по лотам №1, №2 и разместить данную информацию на сайте www.torgi.gov.ru.

         3. В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

         Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.