База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ № 14

 

24 марта 2016 года                                                                                      г. Липецк

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2016 года.

 

Комиссия Липецкого управления Федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного   законодательства   в составе:

председателя комиссии - Л.А. Черкашиной — заместителя руководителя управления – начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

членов комиссии:

- Ю.А. Шипулиной — специалиста-эксперта отдела контроля закупок, торгов и органов власти,

- Т.Н. Ролдугиной – начальника отдела контроля закупок, торгов и органов власти,

в присутствии представителей:

- ответчика– государственного учреждения здравоохранения "Добровская районная больница" – <…> (доверенность от 14.03.2016),

- заинтересованного лица - страхового акционерного общества  «ВСК» - <…> (доверенность от 16.01.2016), <…> (доверенность от 16.01.2016),

рассмотрев дело № 14 по признакам нарушения государственным учреждением здравоохранения "Добровская районная больница" (399140, Липецкая область, Добровский район, село Доброе, улица Интернациональная, дом 6) пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении порядка определения победителя запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (реестровый номер <...> ).

 

УСТАНОВИЛА: 

 

Приказом  Липецкого УФАС России  от 02.03.2016 № 22   возбуждено дело № 14 по признакам нарушения государственным учреждением здравоохранения "Добровская районная больница" (399140, Липецкая область, Добровский район, село Доброе, улица Интернациональная, дом 6)  пункта 3 части 1 статьи 17  Закона о защите конкуренции.

Определением от 02.03.2016  назначено время и место рассмотрения дела – 15.03.2016.

На заседании Комиссии велась аудиозапись.

 

Представитель ответчика при рассмотрении дела  15.03.2016 пояснил, что свою ошибку сотрудники  осознали и ответчик  согласен с вменяемым нарушением.

 

Представители заинтересованного лица пояснили, что их права и интересы неправомерным отклонением котировочной заявки общества были нарушены ответчиком.

 

Рассмотрев документы, относящиеся к настоящему делу, заслушав мнение представителей сторон, Комиссия установила следующее:

В адрес Липецкого УФАС России 20.02.2016 поступила жалоба страхового акционерного общества «ВСК» на действия единой комиссии государственного учреждения здравоохранения "Добровская районная больница"  при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (реестровый номер <...> ) (далее - запрос котировок).

Комиссией Липецкого УФАС России  01.03.2016 при рассмотрении  жалобы страхового акционерного общества «ВСК» было установлено нарушение ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении запроса котировок №0346300001616000007 размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

11.02.2016 котировочной комиссией ответчика принят протокол   рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, в соответствии с которым  на участие в запросе котировок поступили заявки от следующих участников:

- страховое акционерное обществе  «ВСК», содержащее цену контракта - 53 584,14 рублей,

- акционерное обществе «Страховое общество газовой промышленности» содержащее цену контракта - 53 584,15 рублей.

В соответствии с данным протоколом заявка АО «Страховое общество газовой промышленности» признана соответствующей требованиям установленным в извещении  о проведении запроса котировок, а заявка САО «ВСК» признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок по причине: «Расчет размера страховой премии произведен с нарушением требований Указания Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 №3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядки их применения страховщиками при определении страховой премии  по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств»: размер страховой премии, предложенной данным участником, меньше минимального значения». 

Согласно извещению о проведении запроса котировок начальная (максимальная) цена контракта составляет  53 584,15  руб.

Комиссией установлено, что заявка страхового акционерного общества «ВСК» соответствует требованиям, установленным  ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе, а также соответствует форме котировочной заявки,  установленной в извещении о проведении запроса котировок.

При этом предложенная цена контракта (53 584,14 рублей) не превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок, и является наиболее низкой ценой   услуги по сравнению со вторым участником запроса котировок.

Частью 6 статьи 78 Закона о контрактной системе установлено, что победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Исходя из изложенного,  Комиссия считает, что ответчиком нарушен порядок  рассмотрения заявок и в том, числе определения победителя запроса котировок, установленный ч.ч. 6-7 ст. 78 Закона о контрактной системе.  

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

При таких обстоятельствах, не признание победителем запроса котировок  участника - страховое акционерное обществе  «ВСК», заявка которого соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и содержит наименьшее предложение о цене контракта,  является   нарушением  требований пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении дела Комиссией было установлено, что ответчиком по итогам проведения запроса котировок  19.02.2016 с акционерным обществом «Страховое общество газовой промышленности» заключен контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

15.03.2016 Комиссией Липецкого УФАС России по рассмотрению дела в соответствии с требованиями ст. 48.1 Закона о защите конкуренции принято заключение об обстоятельствах рассматриваемого дела.

Определением от 15.03.2016 рассмотрение настоящего дела отложено до  22.03.2016.

Лицами, участвующими в деле, после отложения рассмотрения дела, не было представлено пояснений, доказательств, доводов в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

При этом 22.03.2016  представители лиц, участвующих в деле, на рассмотрение дела не явились.

Руководствуясь ст. 23, ст. 39, ст. 41, ч. 1 ст. 49   Федерального закона от 26.07.2006  №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях государственного учреждения здравоохранения "Добровская районная больница" (399140, Липецкая область, Добровский район, село Доброе, улица Интернациональная, дом 6)  нарушение  пункта 3  части 1 статьи 17  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка определения победителя запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (реестровый номер <...> ).

2. В ходе рассмотрения дела оснований, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции,  для его прекращения не установлено.

3. Ввиду того, что по итогам запроса котировок заключен контракт, основания для выдачи предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства отсутствуют.

4. Основания для обращения с иском в суд отсутствуют, поскольку   обязательства исполнителя по договору исполнены (выданы страховые полисы).   

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.