Решение б/н Решение по жалобе ООО «СЛАВЛЬ» от 11 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
|
РЕШЕНИЕ № 184с/16
05 июля 2016 года г. Липецк
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председательствующий Комиссии: Л.А. Черкашина – заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;
Члены Комиссии: Т.Н. Ролдугина – начальник отдела контроля закупок, торгов и органов власти; О.С. Михайлова – специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов; А.В. Хохольских — государственный инспектор отдела контроля закупок, торгов и органов власти,
в присутствии представителя заказчика – ОБУ ДО «Областная комплексная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва с филиалами в городах и районах области»: <…> (доверенность № 7 от 01.07.2016);
рассмотрев жалобу ООО «СЛАВЛЬ» на действия единой комиссии заказчика – ОБУ ДО «ОКДЮСШОР» при проведении аукциона в электронной форме на поставку спортивных товаров - бокс (реестровый номер <...> ) (далее - электронный аукцион),
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России 29.06.2016 поступила жалоба ООО «СЛАВЛЬ» на действия единой комиссии заказчика – ОБУ ДО «ОКДЮСШОР» при проведении аукциона в электронной форме на поставку спортивных товаров - бокс.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
В адрес заказчика, заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
ООО «СЛАВЛЬ» уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы, на рассмотрение жалобы своего представителя не направило.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
В своей жалобе ООО «СЛАВЛЬ» указывает, что заявителю было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине несоответствия указанных в заявке конкретных показателей поставляемого товара, соответствующих значениям, установленным аукционной документации. Однако, заявка на участие в электронном аукционе была подготовлена в соответствии с требованиями аукционной документации, а указанные в заявке конкретные технические характеристики полностью соответствуют потребностям заказчика.
Представитель заказчика пояснил, что решение единой комиссии по отказу заявителю в допуске к участию в электронном аукционе является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами Закона о контрактной системе. Поскольку заявка данного участника не содержала конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным аукционной документации, ему было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав мнение представителя заказчика и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее:
Приказом директора ОБУ ДО «ОКДЮСШОР» № 312 ТГ от 12.05.2016 принято решение об осуществлении закупки спортивных товаров - бокс.
Приказом директора ОБУ ДО «ОКДЮСШОР» № 247-ТГ от 25.12.2013 утвержден состав единой комиссии по закупкам.
Как следует из материалов, представленных на рассмотрение жалобы, документация об электронном аукционе на поставку спортивных товаров - бокс (реестровый номер <...> ) опубликована на официальном сайте 14.06.2016. В тот же день заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении указанного электронного аукциона.
Предметом электронного аукциона является поставка спортивных товаров.
Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме установлены пунктом 17 документации об электронном аукционе.
В соответствии с п. 17 аукционной документации первая часть заявки должна содержать:
- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
- согласие участника электронного аукциона на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей документацией.
В п. 19 аукционной документации содержится инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, согласно которой участник электронного аукциона должен указать следующую информацию о товаре, предлагаемом к поставке: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным п. 6.1 настоящей документации; товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Параметры и характеристики предлагаемого к поставке товара должны иметь конкретные показатели, в том числе без сопровождения их словами «не менее», «но не более» (за исключением случаев, когда такие параметры и характеристики не могут быть описаны точными значениями).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0346200016416000003-1 от 24.06.2016 на участие в аукционе было подано 5 (пять) заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4 (ООО «СЛАВЛЬ»), 5. Участники, подавшие заявки с порядковыми номерами 1, 3, 5, допущены к участию в электронном аукционе. Участнику, подавшему заявку с порядковым номером 4 (ООО «СЛАВЛЬ»), отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине: «Участник в заявке не указал конкретные показатели товара (п. 17 документации об аукционе), п. 3, п. 4, п. 5, п. 6 (указано: ClimaLite® или эквивалент).
В п. 6.1 аукционной документации содержится наименование, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, в том числе позиции №№ 3, 4, 5, 6:
|
№ п/п |
Наименование, требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара |
|
1 |
Перчатки боксерские сине-черные. Перчатки изготовлены из натуральной воловьей кожи, что делает их прочными и долговечными. Внутреннее наполнение из вспененного, высокоэластичного материала целиком укрывает тыльную сторону кисти и обеспечивает необходимую степень защиты рук бойца, не уменьшая при этом силу удара. Изогнутая форма перчатки с большим пальцем, пришитым параллельно кулаку, обеспечивает наиболее удобную посадку, образует правильное и безопасное расположение большого пальца руки, что защищает его от возможных травм. Внутренняя подкладка улучшает теплоотвод в перчатках, создавая оптимальный микроклимат внутри. Широкий ремень оборачивается вокруг манжеты, полностью обхватывая запястье и обеспечивая дополнительную защиту лучезапястного сустава от возможных травм. Для быстрого и удобного одевания перчаток и надежной фиксации перчатки на руке используется застежка на липучке. Лицензированная модель международной ассоциации любительского бокса. Лицензия AIBA. Цвет: сине-черный. Материал: натуральная кожа. Размер (вес): 12 унций -4 пары.,10 унций-6 пар. Модель 2015-2016г. Наименование страны происхождения товара____________ |
|
2 |
Перчатки боксерские красно-черные. Перчатки изготовлены из натуральной воловьей кожи, что делает их прочными и долговечными. Внутреннее наполнение из вспененного, высокоэластичного материала целиком укрывает тыльную сторону кисти и обеспечивает необходимую степень защиты рук бойца, не уменьшая при этом силу удара. Изогнутая форма перчатки с большим пальцем, пришитым параллельно кулаку, обеспечивает наиболее удобную посадку, образует правильное и безопасное расположение большого пальца руки, что защищает его от возможных травм. Внутренняя подкладка улучшает теплоотвод в перчатках, создавая оптимальный микроклимат внутри. Широкий ремень оборачивается вокруг манжеты, полностью обхватывая запястье и обеспечивая дополнительную защиту лучезапястного сустава от возможных травм. Для быстрого и удобного одевания перчаток и надежной фиксации перчатки на руке используется застежка на липучке. Лицензированная модель международной ассоциации любительского бокса. Лицензия AIBA. Цвет: красно-черные. Материал: натуральная кожа. Размер (вес): 12 унций -4 пары.,10 унций-6 пар. Модель 2015-2016г. Наименование страны происхождения товара _________________ |
|
3 |
Майка боксерская красная Классическая майка из мягкой легкой ткани ClimaLite® или эквивалент; обеспечивает процесс выведения влаги посредством комбинации специально разработанных материалов, волокон и методов обработки тканей. Влага выводится с поверхности кожи на поверхность ткани и испаряется в атмосферу. Высокопрочный материал повышает износостойкость изделия, а также обладает абсорбирующими свойствами и быстро высыхает. Свободный покрой не стесняет движений и позволяет эффективно отрабатывать технику. Легкий материал позволяет коже дышать Классический вариант формы для занятий боксом Свободный покрой Цвет: красный Метериал: 100% полиэстер. Размер: XL-3шт., L -3шт., М-3 шт. Модель 2015-2016г. Наименование страны происхождения товара _____________________ |
|
4 |
Майка боксерская синия Классическая майка из мягкой легкой ткани ClimaLite® или эквивалент; обеспечивает процесс выведения влаги посредством комбинации специально разработанных материалов, волокон и методов обработки тканей. Влага выводится с поверхности кожи на поверхность ткани и испаряется в атмосферу. Высокопрочный материал повышает износостойкость изделия, а также обладает абсорбирующими свойствами и быстро высыхает. Свободный покрой не стесняет движений и позволяет эффективно отрабатывать технику. Легкий материал позволяет коже дышать Классический вариант формы для занятий боксом Свободный покрой Цвет: синий Метериал: 100% полиэстер. Размер: XL-3шт., L -3шт., М-3 шт. Модель 2015-2016г. Наименование страны происхождения товара __________________ |
|
5 |
Шорты боксерские синие Классические боксерские шорты из мягкой легкой ткани ClimaLite® или эквивалент; обеспечивает процесс выведения влаги посредством комбинации специально разработанных материалов, волокон и методов обработки тканей. Влага выводится с поверхности кожи на поверхность ткани и испаряется в атмосферу, а также обладает абсорбирующими свойствами и быстро высыхает. Благодаря высокопрочному материалу, шорты будет служить долго и выглядеть как новые. Широкий пояс отлично фиксирует шорты. Свободный покрой не стесняет движений и позволяет эффективно отрабатывать технику. Легкий материал позволяет коже дышать. Классический вариант формы для занятий боксом. Цвет: синий. Материал: 100% полиэстер. Размер: XXL-2 шт.,XL-3шт., L -2 шт., М-2 шт. Модель 2015-2016г. Наименование страны происхождения товара ________________ |
|
6 |
Шорты боксерские красные. Классические боксерские шорты из мягкой легкой ткани ClimaLite® или эквивалент; обеспечивает процесс выведения влаги посредством комбинации специально разработанных материалов, волокон и методов обработки тканей. Влага выводится с поверхности кожи на поверхность ткани и испаряется в атмосферу, а также обладает абсорбирующими свойствами и быстро высыхает. Благодаря высокопрочному материалу, шорты будет служить долго и выглядеть как новые. Широкий пояс отлично фиксирует шорты. Свободный покрой не стесняет движений и позволяет эффективно отрабатывать технику. Легкий материал позволяет коже дышать. Классический вариант формы для занятий боксом. Цвет: красный. Материал: 100% полиэстер. Размер: XXL-2 шт.,XL-3шт., L -2 шт., М-2 шт. Модель 2015-2016г. Наименование страны происхождения товара __________________ |
|
7 |
Боксерки (обувь для бокса) синие Легкая боксерская обувь для бойцов всех уровней квалификации. Верх выполнен из легкого, сетчатого нейлона и имеет жесткий носок из прочного синтетического материала, который защищает пальцы ног и увеличивает срок службы боксерок. Боксерки имеют дизайн с завышенной, до 20,3 см голенью, благодаря чему обеспечивается поддержка лодыжки и фиксация голеностопных мышц. Симметричная шнуровка создает более плотную и комфортную посадку боксерок на ноге и дополнительную устойчивость. V-образные вырезы, разделяющие зону шнуровки, увеличивают гибкость боксерок и позволяют легче сгибать ноги. Легкая внутренняя стелька Die-cut EVA (этиленвинилацетат) обеспечивает великолепную амортизацию и создает равномерное распределение нагрузок по поверхности подошвы ступни. Жесткий задник надежно фиксирует пятку и голеностопный сустав, препятствуя вывиху стопы при динамичном движении. Каучуковая подошва имеет нескользящий рисунок протектора и обеспечивает надежное сцепление с поверхностью ринга, позволяя боксеру уверенно передвигаться с молниеносной скоростью. Цвет: синий Размер: 43-1пара,44-1 пара,45-1 пара. Модель 2015-2016г. Наименование страны происхождения товара _______________ |
|
8 |
Боксерки (обувь для бокса) черные Легкая боксерская обувь для бойцов всех уровней квалификации. Верх выполнен из легкого, сетчатого нейлона и имеет жесткий носок из прочного синтетического материала, который защищает пальцы ног и увеличивает срок службы боксерок. Боксерки имеют дизайн с завышенной, до 20,3 см голенью, благодаря чему обеспечивается поддержка лодыжки и фиксация голеностопных мышц. Симметричная шнуровка создает более плотную и комфортную посадку боксерок на ноге и дополнительную устойчивость. V-образные вырезы, разделяющие зону шнуровки, увеличивают гибкость боксерок и позволяют легче сгибать ноги. Легкая внутренняя стелька Die-cut EVA(Этиленвинилацетат) обеспечивает великолепную амортизацию и создает равномерное распределение нагрузок по поверхности подошвы ступни. Жесткий задник надежно фиксирует пятку и голеностопный сустав, препятствуя вывиху стопы при динамичном движении. Каучуковая подошва имеет нескользящий рисунок протектора и обеспечивает надежное сцепление с поверхностью ринга, позволяя боксеру уверенно передвигаться с молниеносной скоростью. Цвет: черный. Размер: 40-1пара,41-1 пара,42-1 пара. Модель 2015-2016г. Наименование страны происхождения товара _____________________ |
|
|
Проанализировав, представленные заказчиком на рассмотрение жалобы, заявки участников электронного аукциона Комиссия Липецкого УФАС установила, что заявка с порядковым номером 4 (ООО «СЛАВЛЬ») содержит характеристики предлагаемого к поставке товара, в их числе позициям №№ 3, 4, 5, 6, сопровождающиеся словами «или эквивалент»:
|
3 |
Майка боксерская красная «adidas». Классическая майка из мягкой легкой ткани ClimaLite® или эквивалент; … |
шт. |
9 |
|
4 |
Майка боксерская синия «adidas» Классическая майка из мягкой легкой ткани ClimaLite® или эквивалент; … |
шт. |
9 |
|
5 |
Шорты боксерские синие «adidas» Классические боксерские шорты из мягкой легкой ткани ClimaLite® или эквивалент; … |
шт. |
9 |
|
6 |
Шорты боксерские красные «adidas». Классические боксерские шорты из мягкой легкой ткани ClimaLite® или эквивалент; … |
шт. |
9 |
Исходя из изложенного следует, что из заявки ООО «СЛАВЛЬ» невозможно определить соответствует ли предлагаемый товар потребностям заказчика, поскольку участником не указана конкретная технология производства ткани.
Таким образом, ООО «СЛАВЛЬ» не представлены конкретные показатели товара по позициям №№ 3, 4, 5, 6.
Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, действия единой комиссии заказчика по отказу в допуске к участию в электронном аукционе являются правомерными.
При проведении внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с требованиями ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Липецкого УФАС России в действиях заказчика установлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, которые выразились в следующем:
- В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Наименование, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара установлены п. 6.1 аукционной документации и указаны выше.
Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка спортивных товаров, а не их производство. ClimaLite® это запатентованная технология изготовления ткани и трикотажных изделий компании Adidas. Доказательств того, что у данной технологии имеется эквивалент или аналог, заказчиком не представлено. Также не представлено доказательств наличия у закупаемых по позициям №1 и №2 товаров лицензии AIBA. При этом установлено, что лицензия AIBA не представляется на товар.
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Частью 4 Закона о лицензировании установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
Деятельность по производству и поставке закупаемых товаров не лицензируется.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необъективности описания объекта закупки и нарушении заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
- Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Предметом электронного аукциона является поставка спортивных товаров.
Требования к первой части заявки установлены п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, из которой следует, что при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В соответствии с п. 17 аукционной документации первая часть заявки должна содержать:
- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
- согласие участника электронного аукциона на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей документацией.
Однако, п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе не устанавливает требования о представлении согласия на выполнение работ, оказание услуг при поставке товара.
Таким образом, требования к первой части заявки установлены заказчиком без учета п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что все участники, допущенные к участию в электронном аукционе, представили, в том числе, согласие. Также установлено, что жалоб на положения документации об электронном аукционе не было, и запросов о разъяснении положений документации в части установления заказчиком требований о наличии лицензии AIBA и указания товарного знака не поступали.
Таким образом, допущенные заказчиком нарушения не повлияли на результат закупки.
Установленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ООО «СЛАВЛЬ» на действия единой комиссии заказчика – ОБУ ДО «Областная комплексная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва с филиалами в городах и районах области» при проведении аукциона в электронной форме на поставку спортивных товаров - бокс (реестровый номер <...> ) необоснованной.
- В действиях заказчика – ОБУ ДО «Областная комплексная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва с филиалами в городах и районах области»установлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
- Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.
- Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.