Решение б/н Жалоба ООО «СтройАвиаСервис» на действия заказчика -ОГКП "Ли... от 19 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 24з/15
«15» октября 2015 года г. Липецк
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2015.
Решение в полном объеме изготовлено 19.10.2015.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной статьёй 18.1. Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
председатель комиссии: А.А. Сешенов— руководитель управления,
члены комиссии: Т.Н. Ролдугина —начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Т.С. Рябкова — заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей:
- заказчика - областное государственное казенное предприятие "Липецкий аэропорт" – <…>,
рассмотрев жалобу ООО «СтройАвиаСервис» на действия заказчика - областное государственное казенное предприятие "Липецкий аэропорт" и его закупочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку жидкого антигололедного реагента "Нордвей" (извещение № 31502766483) (далее- запрос котировок),
У С Т А Н О В И Л А:
В Липецкое УФАС России 08.10.2015 года из ФАС России поступила жалоба ООО «СтройАвиаСервис» на действия заказчика - областное государственное казенное предприятие "Липецкий аэропорт" (далее- заказчик) и его закупочной комиссии при проведении запроса котировок.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и принята к рассмотрению.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
ООО «СтройАвиаСервис», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя для участия в рассмотрении жалобы не направило.
В жалобе ООО «СтройАвиаСервис» указано, что общество подало заявку на участие в запросе котировок, но закупочная комиссия установила, что предложенный товар не соответствует указанному в извещении о проведении закупки. С данным решением заявитель не согласен. В извещении о проведении запроса котировок в нарушение требований Положения о закупках отсутствуют требования к закупаемым товарам, в том числе описание товаров, их функциональные, качественные и количественные характеристики. Более того, заказчик указал в извещении товарный знак закупаемого товара, что ограничивает закупку только товарами, выпускаемыми одним производителем. Также в соответствии с Положением о закупках к участникам закупок предъявляется требование о соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора. Однако, извещение о проведении запроса котировок такого требования не содержит.
Представители заказчика не согласны с доводами жалобы и пояснили, что описание объекта закупки в данном случае осуществлено посредством использования конкретного товарного знака товара. Запрета на это ни Законом № 223-ФЗ, на Положением о закупках заказчика не установлено. Поскольку заявителем в заявке предлагался к поставке товар с иным товарным знаком, чем указано в документации, закупочная комиссия правомерно отклонила его заявку. Также требование к участникам, указанное заявителем, в данном случае не возможно установить, поскольку законодательство не устанавливает требования к поставщикам антигололедного реагента.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров предусмотрен статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Рассмотрев представленные документы, заслушав мнение представителей заказчика, Комиссия установила следующее:
Общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к закупкам установлены Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
Директором ОГКП "Липецкий аэропорт" 11.01.2012 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд ОГКП "Липецкий аэропорт" (далее – Положение о закупках).
На официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru 17.09.2015 размещено извещение № 31502766483 о проведении запроса котировок на поставку жидкого антигололедного реагента "Нордвей".
Требования к извещению о проведении запроса котировок установлены в п. 9.4 Положения о закупках. Так, извещение должно содержать:
1) наименование ОГКП «Липецкий аэропорт», его место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона;
2) проект договора.
3) требования к закупаемым товарам, работам, услугам, в том числе наименование и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг, их функциональные, количественные и качественные характеристики, сроки и (или) объем предоставления гарантий качества;
4) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
5) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
6) начальная (максимальная) цена договора, сведения о включенных в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
- форма, сроки и порядок оплаты;
8) место подачи котировочных заявок, дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
9) срок заключения договора. В случае если для заключения договора на закупку товаров, работ, услуг, в отношении которых проводится запрос котировок, требуется его предварительное одобрение органами управлениям ОГКП «Липецкий аэропорт», договор с победителем в проведении запроса котировок заключается только после его одобрения органами управлениям ОГКП «Липецкий аэропорт»;
10) требования к участникам закупок в соответствии со ст.11 настоящего Положения.
На рассмотрение жалобы заказчиком представлено извещение о проведении запроса котировок, в котором в разделе «наименование, характеристика и объем выполняемых работ, закупаемых товаров» заказчиком установлено «жидкий антигололедный реагент "Нордвей" – 80 т.».
Сопоставив требования, установленные Положением о закупках, к описанию объекта закупка, с описанием объекта закупки в извещении о проведении запроса котировок, Комиссия Липецкого УФАС России не находит нарушений в описании объекта закупки в извещении способом указания конкретного товарного знака. В данном случае конкретный товарный знак закупаемого товара означает, что у заказчика не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В силу ч. 1 ст. Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Как было установлено, предметом договора является поставка товара. В связи с этим участником закупки могло выступить любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара), готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Таким образом, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков.
Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар с указанным в извещении о проведении запроса котировок товарным знаком, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.
В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено единственное требование к участникам закупки - об отсутствии сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
Пунктом 11.2.1. Положения о закупках, в числе прочего, к участникам закупок предъявляется следующее требование - соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора.
Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что данное требование правомерно не включено заказчиком в извещение о проведении запроса котировок, поскольку действующее законодательство не предъявляет каких-либо требований к поставщикам жидкого антигололедного реагента.
Заявителем в своей жалобе также не указано какой законодательный акт предъявляет требование к поставщикам указанного товара.
Согласно протоколу от 25.09.2015 заявка ООО «СтройАвиаСервис» признана несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.
На рассмотрение жалобы заказчиком представлены котировочные заявки всех участников запроса котировок.
В ходе анализа заявки заявителя установлено, что им предлагается к поставке «противогололедный реагент «АКМ-СЕВЕР».
Вместе с тем, как было установлено, заказчику необходим «жидкий антигололедный реагент "Нордвей" – 80 т.». Возможность поставки эквивалентного товара извещением о проведении запроса котировок не установлена.
В соответствии с п. 9.7 Положения о закупках комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, действия закупочной комиссии при отклонении заявки заявителя, в связи с указанием в ней товара с иным товарным знаком, чем требовалось заказчику, являются правомерными.
Руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Липецкого УФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «СтройАвиаСервис» на действия заказчика - областное государственное казенное предприятие "Липецкий аэропорт" и его закупочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку жидкого антигололедного реагента "Нордвей" (извещение № 31502766483) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.