База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 2з/18

 

«03» мая 2018 года г. Липецк

 

Резолютивная часть решения оглашена 03.05.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 04.05.2018.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной статьёй 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России), в составе:

председатель - <…> –руководитель управления;

заместитель председателя - <…>– начальник отдела контроля закупок и торгов,

член Комиссии: <…> – заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов,

в присутствии представителей:

- ООО «Энергетик–Б» - <…> (генеральный директор), <…> (доверенность от 03.05.2018),

- публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация») – <…> (доверенность от 28.04.2018), <…> (доверенность от 28.04.2018), <…> (доверенность от 28.04.2018), <…> (доверенность от 01.01.2018),

рассмотрев жалобу ООО «Энергетик–Б» на действия закупочной комиссии филиала публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (ПАО «Квадра») - «Липецкая генерация» при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту основного, вспомогательного и общестанционного оборудования станций и котельных филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (993740) (извещение № 31806296926) (далее- запрос предложений),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Липецкое УФАС России из Тульского УФАС России для рассмотрения по принадлежности поступила жалоба ООО «Энергетик–Б» (далее – заявитель) на действия закупочной комиссии филиала публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (ПАО «Квадра») - «Липецкая генерация» (далее – заказчик) при проведении запроса предложений.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и принята к рассмотрению.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Представители заявителя по доводам жалобы пояснили, что действия закупочной комиссии по оценке заявки заявителя являются неправомерными, нарушающими требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Так, заявитель представил достаточное количество договоров в подтверждение своего опыта, но количество баллов при оценке заявок было присвоено необъективно.

Представители заказчика не согласны с жалобой, представили письменные возражения и пояснили, что оценка заявок осуществлялась в соответствии с установленным порядком.

Рассмотрев представленные документы, заслушав мнение представителей сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Советом директоров ПАО «Квадра» 29.12.2016 утверждено Положение о закупке для нужд ПАО «Квадра» (далее –Положение).

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru заказчиком размещены извещение о проведении запроса предложений и закупочная документация.

05.04.2018 закупочной комиссией осуществлялось вскрытие конвертов с поступившими заявками на участие в запросе предложений.

12.04.2018 осуществлено рассмотрение и оценка заявок участников закупки.

Закупочной комиссией по итогам рассмотрения и оценки заявок, принято решение о следующем ранжировании заявок:

 

1.	Наименование и адрес участника	Цена заявки на участие в закупке без учета НДС, руб.	Кроме того НДС, руб.	Балл по итоговой предпочтительности
1 место	ОАО «ВЭР», 394014, РФ, г.Воронеж, ул.Лебедева, д.6, оф.301, ИНН 3662084569	9 270 775,00	1 668 739,50	4,96
2 место	ООО «Энергетик-Б», 392030, РФ, г.Тамбов, проезд Энергетиков, 7, ИНН 6829062169	9 178 067,25	1 652 052,11	4,50
3 место	ООО ЛСК «Стройгрупп», 398024, РФ, г. Липецк, проезд Потапова, владение 22, помещение 4, ИНН 4824069294	9 270 775,00	1 668 739,50	4,46

 

Победителем запроса предложений признано ОАО «ВЭР».

В соответствии с п. 2.8.3.1 документации о закупке закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки, успешно прошедшие отборочную стадию, и проводит их предварительное (или окончательное – в том случае, если организатором не будет принято решение о проведении переторжки) ранжирование по степени предпочтительности для Заказчика в соответствии с Разделом 9 Документации о закупке (Приложение № 4 – Порядок оценки и сопоставления заявок участников).

Пунктом 9.2 раздела 9 документации о закупке предусмотрено, что в рамках оценочной стадии ранжирование поступивших на запрос предложений заявок по степени предпочтительности для Заказчика выполняется, исходя из следующих критериев:

- Цена без НДС (в случае проведения переторжки окончательная цена, полученная в результате переторжки);

- Нестоимостные критерии.

Итоговая предпочтительность для каждой заявки рассчитывается по формуле И=В_ц*К_ц+В_нц*К_нц, где В_ц – ценовая предпочтительность, В_нц - итоговая неценовая предпочтительность заявки, К_ц и К_нц - коэффициент значимости цены заявки и коэффициент значимости неценовой предпочтительности.

Ценовая предпочтительность заявки рассчитывается по формуле В_ц=5*(Ц_min/Ц_i), где Ц_min – минимальная стоимость полученной при проведении закупки заявки; Ц_i – стоимость заявки, для которой рассчитывается ценовая предпочтительность.

 

 

коэффициент значимости цены заявки	90 %
коэффициент значимости неценовой предпочтительности	10 %
Всего	100 %

 

 

Оценка неценовой предпочтительности будет проводиться по следующим критериям:

Наименование неценового критерия	Уровень критерия	Весовой коэффициент Т, %	Шкала оценки
Наличие опыта выполнения работ в течение 2015, 2016, 2017 года по капитальному и текущему ремонту основного, вспомогательного и общестанционного оборудования станций и котельных на сумму, не меньшую стоимости заявки Участника	Частный уровня 1	100%	5 баллов – наличие подтвержденного опыта выполнения 10 и более аналогичных работ; 4 балла – наличие подтвержденного опыта выполнения от 8 до 9 аналогичных работ; 3 балла – от 6 до 7 аналогичных работ. 2 балла – от 4 до 5 аналогичных работ; 1 балл – от 2 до 3 аналогичных работ; 0 баллов – выполнена 1 аналогичная работа

 

Как следует из представленных заказчиком документов, заявителю по неценовому критерию присвоено 0 баллов. При этом закупочной комиссией из 21 представленного заявителем договора оценен только один договор, подтверждающий выполнение одной аналогичной работы на сумму, не меньшую стоимости заявки участника.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что приведенный выше порядок оценки заявок по неценовому критерию не предусматривает, что при присвоении баллов должны учитываться исключительно представленные договоры, сумма каждого из которых больше стоимости заявки участника.

Исходя из представленной на рассмотрение жалобы заявки заявителя, Комиссией установлено, что им представлены договоры на выполнение аналогичных работ, которые не были рассмотрены и оценены закупочной комиссией.

Пунктом 8.7.9.1 Положения предусмотрено, что рассмотрение заявок на участие в запросе предложений осуществляется в порядке, аналогичном порядку, указанному в п. 8.2.9 настоящего Положения.

Подпунктом 8.2.9.6 пункта 8.2.9 Положения установлено, что оценка и сопоставление заявок осуществляется в строгом соответствии с критериями и порядком, указанными в документации о закупке.

При этом, согласно подпункту 8.2.9.11 пункта 8.2.9 Положения не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При таких обстоятельствах, оценка заявок по неценовому критерию проведена закупочной комиссией в нарушение подпунктов 8.2.9.6 и 8.2.9.11 пункта 8.2.9 Положения.

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Липецкого УФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Энергетик–Б» на действия закупочной комиссии филиала публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (ПАО «Квадра») - «Липецкая генерация» при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту основного, вспомогательного и общестанционного оборудования станций и котельных филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (993740) (извещение № 31806296926) обоснованной.

2. Признать нарушение подпунктов 8.2.9.6 и 8.2.9.11 пункта 8.2.9 Положения в действиях закупочной комиссии филиала публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (ПАО «Квадра») - «Липецкая генерация».

3. Об устранении выявленных нарушений выдать предписание.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ № 2з/18

 

«03» мая 2018 года г. Липецк

 

Резолютивная часть предписания оглашена 03.05.2018.

Предписание в полном объеме изготовлено 04.05.2018.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной статьёй 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России), в составе:

председатель - <…> –руководитель управления;

заместитель председателя - <…>– начальник отдела контроля закупок и торгов,

член Комиссии: <…> – заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов,

руководствуясь частью 20 ст. 18.1, п. 3.1 части 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 03.05.2018 № 2з/18 по рассмотрению жалобы ООО «Энергетик–Б»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Закупочной комиссии филиала публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (ПАО «Квадра») - «Липецкая генерация» в срок до 18.05.2018:

1.1. отменить протокол рассмотрения и оценки заявок 993740/2 от 12.04.2018, принятый в ходе проведения открытого запроса предложений на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту основного, вспомогательного и общестанционного оборудования станций и котельных филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (993740) (извещение № 31806296926);

1.2. - вернуться на этап рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в открытом запросе предложений, и осуществить рассмотрение и оценку заявок участников с соответствии с требованиями Положения о закупке для нужд ПАО «Квадра», документации о закупке и с учетом выводов, отраженных в решении Комиссии Липецкого УФАС России от 03.05.2018 № 2з/18.

2. Оператору электронной площадки - АО «Центр развития экономики» (B2B-Center) в срок до 18.05.2018 обеспечить техническую возможность исполнения предписания закупочной комиссией филиала публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» (ПАО «Квадра») - «Липецкая генерация».

3. Закупочной комиссии, оператору электронной площадки в трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Примечание: Невыполнение предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.