База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

27 июня 2018  года                                                                                                            г. Липецк     

 

Резолютивная часть решения объявлена: 22 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено: 27 июня 2018 года.

 

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: <…> заместитель руководителя управления - начальник отдела защиты конкуренции,

Члены комиссии:

<…> ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции,

<…> государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

рассмотрев дело № 3, возбужденное по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в действиях общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Доверие» (398055, г. Липецк, ул. Московская, владение 79Г, оф. 5, ИНН 4826109778 ОГРН 1154827018884) (далее – ООО «У.К. «Доверие»),

в отсутствие:

представителя заявителя ООО «ГУК «Наш дом»,

представителя лица, в чьих действиях содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, ООО «У.К. «Доверие»,

УСТАНОВИЛА:

 

В Липецкое УФАС России поступило обращение от ООО «ГУК «Наш Дом» о том, что в действиях ООО «У.К. «Доверие» содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в отказе передачи технической и иной документации на многоквартирный дом № 10 по ул. Белана г. Липецка (далее МКД № 10).

02 августа 2017 года собственниками МКД № 10 было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Героя России Эдуарда Белана, дом № 10, проведенного в форме очно-заочного голосования. Согласно Протоколу № 1 от 02.08.2017 г. в качестве управляющей организации выбрано ООО «ГУК «Наш Дом». В связи с этим было принято решение расторгнуть договор управления домом с ООО «У.К. «Доверие».

25.08.2017 г. ООО «ГУК «Наш Дом» в адрес ООО «У.К. «Доверие» направлена копия протокола собрания собственников и уведомление о необходимости передать в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в ООО «ГУК «Наш Дом» всю имеющуюся документацию по управлению МКД № 10 по ул. Белана г. Липецка.

Однако передача указанной документации не состоялась.

В соответствии с ч. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление, которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7.1 настоящей статьи и ст. 171 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации. Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен в Правилах содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правил). Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию (пункт 27 Правил). Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением домом, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, указан в пунктах 24, 26 Правил № 491, а также в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Ни один из заявленных документов из перечня технической и иной документации, указанной в пунктах 24, 26 Правил № 491, а также в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, имеющийся у ООО «У.К. «Доверие» по управлению МКД № 10 по ул. Белана г. Липецка, передан не был.

Следовательно, на основании вышеизложенного, ООО «У.К. «Доверие» осуществляет свою деятельность с нарушением Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации.

Недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могли причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести вред их деловой репутации (п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В силу ст. 14.8 Закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона.

Если исходить из определения недобросовестной конкуренции, действия, которые являются нарушением конкурентной борьбы, прежде всего, имеют четкую направленность на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

В данном случае действия ООО «У.К. «Доверие» по уклонению от передачи технической и иной документации на МКД № 10 по ул. Белана г. Липецка ООО «ГУК «Наш Дом» направлены на получение конкурентных преимуществ, сохранение и укрепление своего положения на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, противоречит законодательству и может причинить убытки конкуренту.

Под убытками, с точки зрения ст. 15 ГК РФ, подразумевается не только реальный ущерб, но и упущенная выгода.

ООО «У.К. «Доверие», уклоняясь от передачи технической и иной документации на МКД № 10 по ул. Белана г. Липецка, создает тем самым препятствия для осуществления в полном объеме новой выбранной управляющей организации функций по управлению МКД. Невозможность ООО «ГУК «Наш Дом» в полной мере обеспечить выполнение всех мероприятий, связанных с управлением домом, может послужить основанием, в том числе, к расторжению с ней договора управления МКД, то есть потере потребителей, которые могут перейти к конкуренту (ООО «У.К. «Доверие»).

Действия ООО «У.К. «Доверие», с учётом наличия конкуренции на товарном рынке, привели к ограничению конкуренции на рынке управления недвижимым имуществом, что создало возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара (услуг) на рынке, на котором осуществляет свою деятельность общество, путём получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

Таким образом, в действиях ООО «У.К. «Доверие» по уклонению от передачи технической и иной документации на МКД № 10 по ул. Белана г. Липецка в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, содержат признаки нарушения ст. 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. Предупреждение выдается лицам, в том числе, в случае выявления признаков нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции ООО «У.К. «Доверие» было выдано Предупреждение № 2-Р-18 от 30.01.2018 г. о необходимости передачи всей необходимой технической и иной документации на многоквартирный дом № 10 по ул. Белана г. Липецка ООО «ГУК «Наш Дом» в течение 10 дней с момента получения предупреждения.

Указанное предупреждение ООО «У.К. «Доверие» было получено 01.02.2018г.

Срок исполнения предупреждения истек 11.02.2018 г.

Однако информация об исполнении Предупреждения № 2-Р-18 в Липецкое УФАС России не поступала.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании вышеизложенного, в отношении ООО «У.К. «Доверие» было возбуждено дело № 3 по признакам нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил, что техническая и иная документация на многоквартирный дом № 10 по ул. Белана г. Липецка от ООО «У.К. «Доверие» в адрес ООО «ГУК «Наш Дом» не поступала.

26 апреля 2018 года Комиссией Липецкого УФАС России было вынесено заключение об обстоятельствах дела № 3, согласно которому Комиссия усматривает наличие нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «У.К. «Доверие».

Возражения на заключение от лиц, участвующих в деле не поступали.

19.06.2018 г. в виду отсутствия кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства присутствующие на заседании члены комиссии приняли решение об отложении рассмотрения дела № 3 до 22.06.2018 г. до 12 часов 00 минут.

• все имеющиеся в материалах дела доказательства, в ходе совещания, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать наличие нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Доверие» (398055, г. Липецк, ул. Московская, владение 79Г, оф. 5, ИНН 4826109778 ОГРН 1154827018884), как акт недобросовестной конкуренции, выразившийся в уклонении от передачи технической и иной документации на МКД № 10 по ул. Белана г. Липецка.

2. Выдать ООО «У.К. «Доверие» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в установленном законом порядке в течение 3 месяцев.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

П Р Е Д П И С А Н И Е   № 3

 

27 июня 2018 года                                                                                   г. Липецк

 

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: <…> заместитель руководителя управления - начальник отдела защиты конкуренции,

Члены комиссии:

<…> ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции,

<…> государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от «27» июня 2018 г. по делу № 3 о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Доверие» (398055, г. Липецк, ул. Московская, владение 79Г, оф. 5, ИНН 4826109778 ОГРН 1154827018884) статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Доверие» (398055, г. Липецк, ул. Московская, владение 79Г, оф. 5, ИНН 4826109778 ОГРН 1154827018884) в двадцатидневный срок с момента получения данного предписания прекратить нарушение статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем передачи всей необходимой технической и иной документации на многоквартирный дом № 10 по ул. Белана г. Липецка обществу с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Наш Дом» (398004, г. Липецк, ул. Стаханова, д. 57 ИНН 4824001610 ОГРН 1154827000129).

  О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.