Решение б/н Решение по жалобе ООО «Курс» от 26 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ №30к/16
«25» октября 2016 года г. Липецк
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2016 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2016 года
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной статьёй 18.1. Федерального закона «О защите конкуренции», в составе:
Заместитель председателя комиссии: Л.А. Черкашина – заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,
Члены комиссии: Т.Н. Ролдугина – начальник отдела контроля закупок и торгов, Т.С. Рябкова – заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов,
в присутствии представителей организатора торгов - Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области: <…> (доверенность №38 от 25.10.2016), <…> (доверенность №2 от 15.12.2015),
в отсутствие представителей заявителя - ООО «Курс»,
рассмотрев жалобу от ООО «Курс» на действия конкурсной комиссии организатора торгов — Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области при проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Липецк, мкр. 15-й, д.29; г. Липецк, мкр. 15-й, д.33;г. Липецк, ул. Валентины Терешковой, д.29А; г. Липецк, ул. Валентины Терешковой, д.19; г. Липецк, ул. Папина, д.31А (номер извещения 697000-2016, размещено на сайте www.kapremont48.ru),
У С Т А Н О В И Л А:
14 октября 2016 года в Липецкое УФАС России поступила жалоба от ООО «Курс» на действия конкурсной комиссии организатора торгов — Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области при проведении открытого конкурса.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и принята к рассмотрению.
Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Липецкого УФАС России по адресу: http://lipetsk.fas.gov.ru.
Заявитель, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы своих представителей не направил.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
В своей жалобе заявитель указывает, что им была подана заявка на участие в открытом конкурсе. Однако, конкурсной комиссией организатора торгов неправомерно было принято решение о не допуске заявителя к участию в конкурсе по основанию, указанному в протоколе определения победителя конкурса №2 от 10.10.2016.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители организатора торгов не согласны с доводами жалобы заявителя и пояснили, что заявитель правомерно не был допущен к участию в конкурсе по основанию, указанному в протоколе определения победителя конкурса №2 от 10.10.2016.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров предусмотрен статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".
Комиссия Липецкого УФАС России, в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов торгов, пришла к следующим выводам.
Приказом генерального директора Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области от 22.08.2016 №206/16 принято решение о проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Липецк, мкр. 15-й, д.29; г. Липецк, мкр. 15-й, д.33;г. Липецк, ул. Валентины Терешковой, д.29А; г. Липецк, ул. Валентины Терешковой, д.19; г. Липецк, ул. Папина, д.31А.
Согласно абз.8 ч.2 ст.2 Закона Липецкой области от 08.10.2013 N 211-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", полномочиями администрации Липецкой области являются, в частности: установление порядка привлечения областным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту.
Во исполнение вышеуказанной нормы закона, Постановлением администрации Липецкой области от 19.06.2014 N267 "Об утверждении Порядка привлечения областным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее – Постановление №267) был утвержден Порядок привлечения областным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее- Порядок).
В соответствии с п.1 указанного выше Порядка, настоящий Порядок устанавливает процедуру и условия конкурсного отбора областным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Конкурс проводится в открытой форме.
Как установлено, открытый конкурс по отбору подрядной организации на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющийся предметом рассмотрения настоящей жалобы, проводился в соответствии с Порядком привлечения областным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением №267 и в соответствии с конкурсной документацией.
Проанализировав протокол №1 вскрытия конвертов от 07.10.2016, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что на участие в открытом конкурсе поступило 4 заявки в запечатанных конвертах, которые вскрывались конкурсной комиссией организатора торгов. В соответствии с приложением №1 к данному протоколу установлено, что заявка заявителя (порядковый номер <...> ) содержала, в числе прочего: заверенную копию штатного расписания претендента.
А, проанализировав протокол №2 определения победителя конкурса от 10.10.2016, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что конкурсная комиссия организатора торгов, проведя оценку заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям Постановления №267 и конкурсной документации, приняла решение признать заявку заявителя не соответствующей требованиям и не допустить к участию в конкурсе по следующему основанию: «т.к. заявка не соответствует Постановлению администрации Липецкой области №267 от 19.06.2014 «Об утверждении Порядка привлечения областным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (абзац 9 пункта 8, абзац 3 пункта 27), и требованиям конкурсной документации (подпункт 10 пункта 3.4.1. (часть 3.4. раздела 3), подпункт 2 пункта 6.1.4. (часть 6.1. раздела 6) главы 2 «Общие условия проведения конкурса»).
Согласно п.8 Порядка, утвержденного Постановлением №267, к заявке прилагается, в числе прочего, штатное расписание претендента.
Аналогичное требование установлено организатором торгов к содержанию заявки на участие в конкурсе в п.3.4.1 конкурсной документации.
Проанализировав заявку заявителя (с порядковым номером -№2), поданную на участие в открытом конкурсе, Комиссия Липецкого УФАС России установила, что она, в числе прочего, содержит заверенную копию штатного расписания.
Рассмотрев указанный выше документ, представленный в составе заявки заявителя, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что заявка не соответствует требованиям п.3.4.1 конкурсной документации, поскольку, в соответствии с данным пунктом конкурсной документации, заявка, предоставляемая претендентом, должна содержать подлинник документа - штатное расписание претендента, а не его заверенную копию.
Таким образом, наличие в составе заявки заявителя на участие в открытом конкурсе документа: заверенной копии штатного расписания, не свидетельствует об исполнении заявителем требований п.3.4.1 конкурсной документации.
Согласно п.27 Постановления №267, конкурсная комиссия принимает решение об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по следующим основаниям:
-несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка;
-невыполнение установленных конкурсной документацией и пунктом 11 настоящего Порядка требований к заявке и (или) документам, входящим в состав заявки;
-непредставление документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка;
-представление недостоверных сведений;
-подача одним претендентом двух и более заявок.
Аналогичное условие содержится в п.6.1.4 конкурсной документации.
Таким образом, поскольку заявка заявителя на участие в открытом конкурсе (с порядковым номером -№2) не соответствует требованиям п.3.4.1 конкурсной документации, а именно: не содержит подлинник обязательного для предоставления в составе заявки документа – штатного расписания, а содержит лишь его заверенную копию, то конкурсной комиссией организатора торгов правомерно было отказано заявителю в допуске к участию в конкурсе.
На основании вышеизложенного, жалоба заявителя является необоснованной.
Более того, вышеуказанный вывод Комиссии Липецкого УФАС России подтверждается сложившейся судебной практикой (дело №А36-3479/2015).
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Липецкого УФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Курс» на действия конкурсной комиссии организатора торгов — Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области при проведении открытого конкурса по отбору подрядной организации на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Липецк, мкр. 15-й, д.29; г. Липецк, мкр. 15-й, д.33;г. Липецк, ул. Валентины Терешковой, д.29А; г. Липецк, ул. Валентины Терешковой, д.19; г. Липецк, ул. Папина, д.31А (номер извещения 697000-2016, размещено на сайте www.kapremont48.ru) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.