Постановление б/н П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о прекращении производства по делу... от 9 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFП О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
№ 048/04/9.21-982/2020
«09» ноября 2020 город Липецк
Я, <…>, рассмотрев материалы административного расследования по делу об административном правонарушении № 048/04/9.21-982/2020, возбужденного в отношении ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (127018, г. Москва, ул. 2-я Ямская, д. 4; 398001, г. Липецк, ул. 50 лет НЛМК, д. 33; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 17.12.2004, ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107, КПП 771501001) по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России поступило заявление <…> на действия ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (далее – ПАО «МРСК Центра», сетевая организация) по вопросу невыполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <…>. (далее – объект).
На основании информации, полученной в рамках рассмотрения вышеуказанного заявления, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 048/04/9.21-982/2020 и проведении административного расследования от 15.10.2020 г. в отношении ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» было возбуждено дело об административном правонарушении № 048/04/9.21-982/2020 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения материалов дела было установлено следующее.
11.12.2019 г. между ПАО «МРСК Центра» и <…> был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 41918224 (2019/102387) (далее – договор), были выданы технические условия (далее – ТУ) от 27.11.2019 № 20605590 (2019/102387) как неотъемлемое приложение к договору.
Согласно п. 5 данного договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора.
Исходя из изложенного, срок проведения мероприятий по технологическому присоединению истек 11.06.2020 г.
Таким образом, по информации заявителя, на момент возбуждения данного дела мероприятия по технологическому присоединению со стороны ПАО «МРСК Центра» не выполнены.
На основании вышеизложенного, <…> обратилась в Липецкое УФАС России с заявлением.
Согласно части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Абзацем 1 п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила 861) установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно п. 7 Правил 861, Настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил 861, договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно.
В соответствии с п. 18 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.
Сетевая организация, заключив с потребителем договор, возложила на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные Правилами сроки.
Таким образом, ПАО «МРСК Центра» в силу п. 3 Правил обязано было выполнить предусмотренные п. 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению, в сроки, установленные п. 16 данных Правил.
Однако, в адрес Липецкого УФАС России поступили письменные пояснения ПАО «МРСК Центра» № МР1-ЛП/09-2/14809 от 05.11.2020 г. с приложением документов, во исполнение определения о проведении административного расследования от 15.10.2020.
При анализе вышеизложенного письма ПАО «МРСК Центра» установлено следующее.
28.04.2020 г. заявитель <…> через электронный сервис ПАО «МРСК Центра» заявила о проведении проверки выполнения технических условий со стороны заявителя, что подтверждается соответствующим заявлением.
В соответствии с п. 90 Правил технологического присоединения проверка выполнения заявителем мероприятий по технологическому присоединению сетевой организацией была проведена 08.05.2020 г. Однако, по завершению осмотра электроустановок заявителю было указано на замечания, выявленных в ходе проверки и необходимость их устранения. По результатам проверки выполнения заявителем технических условий к договору № 41918224 (2019/102387) от 11.12.2019 г. был составлен акт о выполнении технических условий, в котором в разделе 6 было зафиксировано, что со стороны заявителя не выполнен п. 11.1 технических условий. Заявитель <…> подписала Акт ВТУ от 08.05.2020 г. без замечаний.
Между тем филиал ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» свои обязательства по договору в части выполнения технических условий со стороны сетевой организации исполнил в пределах срока, установленного договором, о чем письмом от 20.05.2020 г. сообщил заявителю о своей готовности и просил заявителя сообщить в срок до 11.06.2020 г. о выполнении мероприятий по Договору со стороны заявителя. Однако в указанный срок от заявителя уведомление о выполнение мероприятий по Договору не поступило.
26.08.2020 в адрес сетевой организации поступило обращение заявителя Горбачевой Л.Н. о продлении срока действия договора № 41918224 (2019/102387) от 11.12.2019 г.
На основании обращения заявителя было подготовлено и подписано 28.08.2020 г. сторонами дополнительное соглашение к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 41918224 (2019/102387) от 11.12.2019 г., которым п. 5 Договора приняли в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – 01.10.2020г.».
28.09.2020 г. в адрес филиала ПАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго» поступило обращение заявителя <…> о проверки выполнения технических условий по договору № 41918224 (2019/102387) от 11.12.2019 г. со стороны заявителя.
29.09.2020 г. была осуществлена проверка выполнения технических условий, результат которой зафиксирован в Акте выполнения технических условий от 29.09.2020 г.
После выполнения заявителем мероприятий по Договору, предусмотренных в обязательствах заявителя, сетевая организация осуществила фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям, о чем 29.09.2020 г. был составлен акт об осуществлении технологического присоединения.
Таким образом, обязательства, предусмотренные Договором № 41918224 (2019/102387) от 11.12.2019 г. в части выполнения технических условий со стороны сетевой организации, филиал ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» выполнил в сроки, установленные договором. Однако выполнить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям в срок до 11.06.2020 г. сетевая организация не имела возможности по причине неисполнения мероприятий со стороны заявителя. После выполнения мероприятий со стороны заявителя, фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям было осуществлено 29.09.2020 г. в пределах срока действия, установленного договором (до 01.10.2020 г.). Договор № 41918224 (2019/102387) от 11.12.2019 г. был продлен по инициативе заявителя.
Таким образом, в рассматриваемых действиях ПАО «МРСК Центра» отсутствует нарушение порядка технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <…>, утвержденного Правилами технологического присоединения, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.9.21 КоАП РФ.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно пункта 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 28.9 при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 28.7, ст. 28.9 и ст. 29.10 КоАП,
П О С Т А Н О В И Л А:
Производство по делу об административном правонарушении 048/04/9.21-982/2020, возбужденное в отношении ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» (127018, г. Москва, ул. 2-я Ямская, д. 4; 398001, г. Липецк, ул. 50 лет НЛМК, д. 33; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 17.12.2004, ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107, КПП 771501001), определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 048/04/9.21-982/2020 и проведении административного расследования от 15.10.2020 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.