Решение б/н Акт по делу в отношении Управления муниципального заказа адм... от 14 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFА К Т по делу №55м/15
по результатам контрольного мероприятия
г. Липецк "10" сентября 2015 года
На основании Приказов Липецкого УФАС России от 01.09.2015 №308 и от 10.09.2015 №319, Инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: А.А. Сешенов – руководитель управления,
Члены инспекции: А.В. Хохольских – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
Т.С. Рябкова – заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения уполномоченным органом — Управление муниципального заказа администрации города Липецка требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на закупку услуги по предоставлению гостиничных номеров для проживания гостей приглашенных на празднование дня города Липецка в 2015 г. (реестровый номер закупки 0146300030215000302),
в присутствии представителя:
- уполномоченного органа Управление муниципального заказа администрации города Липецка – <…> (доверенность №1 от 02.02.2015),
в отсутствие заявителя <…>.
Проверка начата 01.09.2015, окончена 10.09.2015.
Место проведения контрольного мероприятия г.Липецк, пл.Плеханова, д.1.
Информация о проведении контрольного мероприятия размещена на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru в разделе «Реестр внеплановых проверок».
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС России 09.07.2015 поступила информация от руководителя фракции ЛДПР в Липецком областном Совете депутатов Халимончука М.В. о возможных нарушениях администрацией города Липецка требований действующего законодательства при заключении контрактов на проведение мероприятий на базе гостиницы «Лагуна».
В ходе анализа поступившей информации, в ответ на сделанные Липецким УФАС России запросы установлено, что уполномоченный орган- Управление муниципального заказа администрации города Липецка в 2015 году провел запрос котировок на закупку услуги по предоставлению гостиничных номеров для проживания гостей приглашенных на празднование дня города Липецка в 2015 г. (реестровый номер закупки 0146300030215000302), где заказчиком выступило МКУ «Управление ресурсного обеспечения администрации г.Липецка». Таким образом, Липецким УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки действий уполномоченного органа при осуществлении вышеуказанной закупки.
Присутствующий на проведении контрольного мероприятия представитель уполномоченного органа пояснил, что 22.06.2015 был объявлен запрос котировок на закупку вышеуказанных услуг. На участие в запросе котировок было подано 2 заявки участников закупки, по результатам рассмотрения которых, победителем запроса котировок было признано ООО «Лагуна». 09.07.2015 между заказчиком и ООО «Лагуна» был заключен муниципальный контракт.
В результате анализа информации об осуществлении закупки, установлено следующее:
Приказом начальника Управления муниципального заказа администрации города Липецка от 22.06.2015 №293 было принято решение об осуществлении закупки путем проведения запроса котировок и создана котировочная комиссия.
Извещение о проведении запроса котировок на закупку услуги по предоставлению гостиничных номеров для проживания гостей приглашенных на празднование дня города Липецка в 2015г. (реестровый номер закупки 0146300030215000302) 22.06.2015 размещено на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.
Согласно извещения о проведении запроса котировок: Дата и время окончания подачи заявок– 30.06.2015, 10 часов 00 минут. Дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников –30.06.2015 10:00.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 217600,0руб.
Объектом закупки является оказание услуги по предоставлению гостиничных номеров для проживания гостей приглашенных на празднование дня города Липецка в 2015г.
Проанализировав извещение о проведении запроса котировок, Комиссией Липецкого УФАС России выявлено, что в приложении №3 «Техническая часть» уполномоченным органом установлены следующие требования: «Гостиничные номера должны находиться в одном здании. В гостиничных номерах должно быть в наличии: центральное отопление, сети электроснабжения, горячее и холодное водоснабжение. Гостиница должна соответствовать требованиям пожарной безопасности (в номерах должны быть противопожарная система и детекторы дыма) и санитарно-гигиеническим нормам. Необходимо наличие охраны и контроля посещения здания.
Номера должны быть оснащены: душевой кабиной или ванной комнатой, санузлом, кроватью, кондиционером, ЖК телевизором, холодильником, телефоном, Wi-Fi.
В стоимость номера включен завтрак.
Наличие открытой площадки на свежем воздухе.
Наличие конференц-зала:
- посадочных мест не менее чем на 200 человек;
- оснащение зала: аудио-, видео-сопровождение, интернет Wi-Fi, кондиционер.
К гостинице должна быть возможность подъезда и наличие парковки автотранспорта:
- для легкового автотранспорта не менее чем на 80 единиц и для 4-х автобусов марки «Мерседес» с посадочными местами более 60 человек со свободным заездом и выездом.
Гостиница должна иметь благоустроенную ухоженную территорию с охраняемой автостоянкой на не менее 30 единиц автомашин».
Правила описания объекта закупки установлены в ст.33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Таким образом, Комиссия Липецкого УФАС России считает, что уполномоченным органом установлены требования к оказываемым услугам, являющимся предметом рассматриваемой закупки, которые являются избыточными и не обусловлены объективной потребностью заказчика, а именно: «Наличие открытой площадки на свежем воздухе.
Наличие конференц-зала:
- посадочных мест не менее чем на 200 человек;
- оснащение зала: аудио-, видео-сопровождение, интернет Wi-Fi, кондиционер.
К гостинице должна быть возможность подъезда и наличие парковки автотранспорта:
- для легкового автотранспорта не менее чем на 80 единиц и для 4-х автобусов марки «Мерседес» с посадочными местами более 60 человек со свободным заездом и выездом.
Гостиница должна иметь благоустроенную ухоженную территорию с охраняемой автостоянкой на не менее 30 единиц автомашин».
Таким образом, Комиссия Липецкого УФАС России усматривает в действиях уполномоченного органа нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, выразившееся в не объективном описании объекта закупки.
Рассмотрев Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 30.06.2015 №111, Комиссией Липецкого УФАС России было установлено, что на участие в запросе котировок поступило 2 заявки от участников закупки, по результатам рассмотрения которых, котировочной комиссией было принято решение о соответствии их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и требованиям Закона о контрактной системе. Победителем запроса котировок был признан участник закупки, подавший заявку №133-02-03 – ООО «Лагуна», с ценой контракта 217600,00руб.
Проанализировав заявки участников закупки, поступившие на участие в запросе котировок Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что они соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и требованиям Закона о контрактной системе. Таким образом, действия котировочной комиссии уполномоченного органа по признанию заявок участников закупки соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и требованиям Закона о контрактной системе, правомерны.
Как было установлено, 09.07.2015 между заказчиком – МКУ «Управление ресурсного обеспечения администрации г.Липецка» и победителем запроса котировок – ООО «Лагуна» был заключен муниципальный контракт №302-1, который в настоящее время исполнен полностью.
Заключение.
1. В действиях уполномоченного органа — Управление муниципального заказа администрации города Липецка при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на закупку услуги по предоставлению гостиничных номеров для проживания гостей приглашенных на празднование дня города Липецка в 2015 г. (реестровый номер закупки 0146300030215000302), установлены нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
2. Предписание не выдавать, в связи с фактическим исполнением контракта.