База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 048/01/10-1133/2019

 

«16» июня 2020                                                                                                 г. Липецк

 

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>

в присутствии:

от ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» - представитель <…>,

при рассмотрении материалов дела № 048/01/10-1133/2019, возбужденного по признакам нарушения ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН 1056882304489, ИНН/КПП 6829012680/710701001, адрес: ул. Тимирязева, д. 99В, г. Тула, 300012; ул. Московская, д. 8а, г. Липецк, 398600) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов неопределенного круга потребителей путем нарушения установленного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» порядка ценообразования в виде неверно выбранного способа начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2019 г., поставляемую потребителям МКД № 11 <…>, поскольку таким образом необоснованно увеличивается размер платы за коммунальную услугу, установила:

20.11.2019 г. в адрес Липецкого УФАС России поступило заявление гражданина <…>, являющегося жильцом МКД <…>, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, в действиях ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (далее – ПАО «Квадра»), выразившихся в непринятии показаний ОДПУ тепловой энергии, переданных ООО «УК «Спутник», к расчетам за октябрь 2019 года.

ООО «УК «Спутник» выдан паспорт готовности к отопительному периоду на 2019/2020 гг., в отношении МКД, в числе которых <…>, а также акт № 55 проверки готовности к отопительному периоду 2019/2020 гг. от 02.08.2019 г.

Поверка средств измерений ОДПУ ТЭ проведена в 2018 году, что подтверждается свидетельствами о поверке от 26.06.2018 № 5F9В322; от 28.06.2018 № 5F9В2F8; от 28.06.2018 № 5F9В2FВ; от 27.06.2018 № 5F9В326; от 01.08.2018 № 5FE45CВ.

Все средства измерений, установленные в МКД <…> поставлены на коммерческий учет и допущены к эксплуатации, что подтверждается актом периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 07.12.2018 г. Срок действия акта установлен до 07.12.2019.

 Данный акт подтверждает готовность УУТЭ к дальнейшей эксплуатации и осуществлению расчетов за потребляемые тепловую энергию, теплоноситель.

25.10.2019 письмом № 956-03-06 ООО «УК «Спутник» направило в ПАО «Квадра» показания общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя за октябрь 2019 г.

26.11.2019 письмом № 1087-03-06 ООО «УК «Спутник» направило в ПАО «Квадра» показания общедомовых приборов учета тепловой энергии и теплоносителя за ноябрь 2019г.

Согласно предоставленной информации ПАО «Квадра» ( вх. № 8400 от 05.12.2019 г.), МКД <…> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, теплоносителя. В октябре 2019 года, ООО «УК «Спутник» были представлены показания ОДПУ, достоверность которых ПАО «Квадра» поставлена под сомнение, т.к. в рассматриваемом периоде ОДПУ зафиксированы низкие температуры теплоносителя в обратном трубопроводе в указанном МКД, согласно копии ведомости учета параметров тепла и горячей воды, за октябрь 2019 года. В связи с чем, показания ОДПУ, ПАО «Квадра» к расчетам за октябрь 2019 года за отопление не были приняты. Начисление оплаты произведено на основании с п. 42 (1), 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) исходя из среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям ОДПУ за предыдущие периоды его работы (с ноября 2018 по апрель 2019).

Ссылаясь на п. 83 Правил № 1034, ПАО «Квадра» инициировало проверку функционирования узла учета в указанном МКД с участием ООО «УК «Спутник», по результатам которой подтверждена правильность показаний ОДПУ, что подтверждается актом периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 22.11.2019 г. Согласно пояснениям ПАО «Квадра», в платежных документах за ноябрь 2019 года будет произведен перерасчет размера платы за отопление собственникам (пользователям) помещений указанного МКД исходя из фактических объемов потребления, определенных по показаниям ОДПУ за октябрь 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

На основании Приказа руководителя Липецкого УФАС России  №139 от 03.03.2020г. была проведена внеплановая проверка в отношении  ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (далее – филиал ПАО «Квадра», ресурсоснабжающая организация), расположенного по адресу: 398600, г. Липецк, ул. Московская, д.8А.

В рамках проведенной проверки установлено, что ПАО «Квадра» в нарушение ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее – Правила № 354), проводило расчет стоимости поставленного ресурса в многоквартирный дом по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина - 115/2 ,без учета переданных управляющей компанией показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

Так, многоквартирный жилой дом по адресу <…> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии  и теплоносителя, который согласно акту от 20.03.2018 года находится в исправном состоянии. В соответствии с п. 31(е) ООО «УК «Комфорт-Л»  в октябре 2018 были сняты показания ОДПУ тепловой энергии и переданы в адрес ресурсоснабжающей организации письмом от 26.10.2018 года №2445-02-15. Однако, в нарушение п. 42(1) Правил №354, расчет платы за отопление за октябрь 2018 года ресурсоснабжающая организация произвела исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

Действия ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация», выразившиеся в нарушении п. 42 (1) Правил 354, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, путем непринятия показаний ОДПУ тепловой энергии, переданных управляющими организациями к расчетам, влекут за собой ущемление интересов неопределенного круга потребителей, поскольку таким образом необоснованно увеличивается размер платы за коммунальную услугу.

На основании вышеизложенного, комиссия Липецкого УФАС России считает необходимым приобщить к материалам антимонопольного дела №048/01/10-133/2019  материалы внеплановой проверки ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация», проведенной на основании приказа Руководителя Липецкого УФАС России № 139 от 03.03.2020г., в части действий ПАО «Квадра» по непринятию показаний  ОДПУ тепловой энергии в отношении МКД по адресу: <…>, а также, приходит к выводу, что в рассматриваемых действиях ответчика содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в нарушении п. 42 (1) Правил 354, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, путем непринятия показаний ОДПУ тепловой энергии, переданных управляющими организациями к расчетам, что влечет за собой ущемление интересов неопределенного круга потребителей, поскольку таким образом необоснованно увеличивается размер платы за коммунальную услугу.

Кроме того, в силу требований пункта 1 части 1.1 ст. 47 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия, посовещавшись, приняла решение об отложении рассмотрения дела, в связи с переквалификацией признаков нарушения в действиях ответчика по делу, приобщении материалом проверки, а также в связи с необходимостью получить дополнительные доказательства по данному делу, обеспечить лицам, участвующим в деле, возможность предоставления своих возражений и пояснений в обосновании своей позиции по данному делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 1.1, частью 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила:

1. Приобщить к материалам антимонопольного дела №048/01/10-1133/2019  материалы внеплановой проверки ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация», проведенной на основании приказа Руководителя Липецкого УФАС России № 139 от 03.03.2020г., в части действий ПАО «Квадра» по непринятию показаний  ОДПУ тепловой энергии в отношении МКД по адресу: <…>.

2. Переквалифицировать признаки нарушения в действиях ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН 1056882304489, ИНН/КПП 6829012680/710701001, адрес: ул. Тимирязева, д. 99В, г. Тула, 300012; ул. Московская, д. 8а, г. Липецк, 398600) с пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в нарушении п. 42 (1) Правил 354, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, путем непринятия показаний ОДПУ тепловой энергии, переданных управляющими организациями к расчетам, что влечет за собой ущемление интересов неопределенного круга потребителей, поскольку таким образом необоснованно увеличивается размер платы за коммунальную услугу.

3. Отложить рассмотрение дела № 048/01/10-1133/2019.

4. Назначить рассмотрение дела № 048/01/10-1133/2019 на «21» июля 2020 года на 14 часов 10 минут по адресу: г. Липецк, пл. Плеханова, д.1, каб. 517а.

            5. ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» представить в Липецкое УФАС России в срок не позднее 02.07.2020 копии документов, заверенные надлежащим образом, и информацию:

            1) сводный анализ размера платы за тепловую энергию, поставленную в МКД <…> за октябрь, ноябрь 2018 с применением различных способов начисления:

- в соответствии с п. 42 (1), п. 59 (1) Правил № 354 исходя из среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям ОДПУ за предыдущие периоды работы;

- с использованием показаний общедомового прибора учета, переданных ООО «УК «Комфорт - Л» за октябрь, ноябрь 2018;

Информацию предоставить отдельно по каждому месяцу, в виде таблицы.

            2) все акты допуска прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию по адресу <…>, действовавшие в период 2018 года.

            3) письменные пояснения, в обоснование своей позиции по непринятию показаний прибора учета тепловой энергии, переданных ООО «УК «Комфорт - Л» за октябрь, ноябрь 2018 к расчетам.