Решение №048/06/105-32/2021 РЕШЕНИЕ от 1 февраля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 048/06/105-32/2021
«01» февраля 2021 года г. Липецк
Резолютивная часть решения оглашена 01.02.2021.
Решение в полном объеме изготовлено 02.02.2021.
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)
рассмотрев жалобу <…> на положения документации об электронном аукционе на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ ДО «Хлевенская ШИ» (реестровый номер 0346300102421000001) (далее – электронный аукцион),
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России 25.01.2021 поступила жалоба <…> (далее – заявитель) на положения документации об электронном аукционе заказчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Хлевенская школа искусств» (далее – заказчик).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «жалобы».
Заявитель, уведомленный надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения жалобы, не направил своих представителей для участия в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы.
В жалобе заявителя указано, что заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки с нарушением Закона о контрактной системе.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей заказчика, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России № 15 от 26.01.2021, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.
Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона размещены заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.
Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Статьей 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (далее – Постановление №99).
Пунктом 2.4 приложения №1 к Постановлению №99 установлено дополнительное требование к участникам закупок на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей:
наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка
Также установлен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников указанному требованию.
Таким образом, поскольку объектом электронного аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту здания, то заказчик, в силу приведенных положений Постановления №99, ст. 31 Закона о контрактной системе, обязан установить в документации и извещении о проведении электронного аукциона указанное дополнительное требование к участникам электронного аукциона.
Однако установлено, что заказчиком указанное дополнительное требование не установлено. Вместе с тем, заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 2 Постановления №99 на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, что является нарушением ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.
Установленное нарушение Закона о контрактной системе содержит 4.2. ст.7.30 КоАП РФ.
При этом, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, установлено, что 29.01.2021 15:44 размещены изменения в документацию об электронном аукционе.
Так, в числе прочего, в извещении о поведении электронного аукциона, а также в пункте 22 аукционной документации дополнительные требования к участникам закупки заказчиком установлены в соответствии с п. 2.4 Постановления № 99.
Таким образом, размещенная в единой информационной системе аукционная документация с внесенными изменениями, на момент рассмотрения жалобы не может нарушать права и законные интересы заявителя.
Руководствуясь ст.99, ст.105, ст.106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу <…> на положения документации об электронном аукционе на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ ДО «Хлевенская ШИ» (реестровый номер 0346300102421000001) обоснованной.
2. В действиях заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать ввиду его устранения до момента рассмотрения жалобы.
4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.