Решение №048/06/105-94/2021 РЕШЕНИЕ от 17 февраля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 048/06/105-94/2021
17 февраля 2021 года город Липецк
Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2021 года.
Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2021 года.
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области
рассмотрев жалобу ООО НТЦ ЭФ «ЭКО ЭНЕРЖИ» на положения документации об электронном аукционе на поставку ламп (реестровый номер 0346600001321000003) (далее - электронный аукцион),
У С Т А Н О В И Л А:
В Липецкое УФАС России 11.02.2021 поступила жалоба ООО НТЦ ЭФ «ЭКО ЭНЕРЖИ» на положения документации об электронном аукционе.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «Жалобы».
Заявитель, заказчик, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей не направили.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком, при описании объекта закупки, указанном в аукционной документации, были нарушены требования ст.33 Закона о контрактной системе.
Заказчик представил письменные возражения на жалобу.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку на основании Приказа Липецкого УФАС России от 12.02.2021 №47, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.
Документация об электронном аукционе на поставку ламп и извещение (реестровый номер 0346600001321000003) размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.
Объектом закупки является поставка ламп.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 448 937,82 руб.
Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
А согласно положений п.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Как установлено, требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки установлены в техническом задании (раздел 5. Техническая часть документации об электронном аукционе).
Так, в описании объекта закупки установлены, в числе прочего, следующие характеристики требуемого к поставке товара:
№ п/п |
Наименование товара |
Требуемый параметр |
Мин. значение |
Макс. значение |
Неизменяемое значение |
ед. изм. |
кол-во |
1 |
Лампа ДНАТ 70Вт Е27 |
Тип лампы |
|
|
Натриевые лампы высокого давления |
шт. |
660 |
Цоколь |
|
|
Е 27 |
||||
Ток калибровки, А |
|
0,97 |
|
||||
Амплитуда импульса (пиковая) |
|
1,8 кВ |
|
||||
Температура на колбе, °С |
|
310 |
|
||||
Диаметр лампы, мм |
|
38 |
|
||||
Длина лампы, мм |
|
156 |
|
||||
2 |
Лампа ДНАТ 100Вт Е27
|
Тип лампы |
|
|
Натриевые лампы высокого давления |
шт |
12 |
|
Цоколь |
|
|
Е 40 |
|||
Ток калибровки, А |
|
0,97 |
|
||||
Амплитуда импульса (пиковая) |
|
1,8 кВ |
|
||||
Температура на колбе, °С |
|
310 |
|
||||
Диаметр лампы, мм, |
|
47 |
|
||||
Длина лампы, мм |
|
210 |
|
||||
3 |
Лампа ДНАТ 150 Вт Е40
|
Тип лампы |
|
|
Натриевые лампы высокого давления |
шт. |
500 |
Цоколь |
|
|
Е 40 |
||||
Ток лампы, А |
|
1,8 |
|
||||
Амплитуда импульса (пиковая), кВ |
|
3,3 |
|
||||
Температура на колбе, °С |
|
210 |
|
||||
Диаметр ламп, мм |
|
47 |
|
||||
Длина ламп, мм |
|
210 |
|
||||
4 |
Лампа ДНАТ 250 Вт Е40
|
Тип лампы |
|
|
Натриевые лампы высокого давления |
шт. |
660 |
Цоколь |
|
|
Е 40 |
||||
Ток калибровки лампы, А |
|
2,95 |
|
||||
Амплитуда импульса, кВ |
|
3,3 |
|
||||
Температура на колбе, °С |
|
310 |
|
||||
Диаметр лампы, мм |
|
47 |
|
||||
Длина лампы, мм |
|
257 |
|
||||
5 |
Лампа ДНАТ 400 Вт Е40
|
Тип лампы |
|
|
Натриевые лампы высокого давления |
шт |
54 |
Цоколь |
|
|
Е40 |
||||
Ток лампы, А |
|
4,52 |
|
||||
Амплитуда импульса (пиковая), кВ |
|
3,3 |
|
||||
Температура на колбе, °С |
|
310 |
|
||||
Диаметр лампы, мм |
|
47 |
|
||||
Длина лампы, мм |
|
285 |
|
Таким образом, согласно вышеуказанным положениям технического задания, заказчиком установлены следующие требования:
- к диаметру ламп:
Лампа ДНАТ 70Вт Е27 -38мм
Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -47мм
Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -47мм
Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -47мм
Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -47мм
-к длине ламп:
Лампа ДНАТ 70Вт Е27 -156мм
Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -210мм
Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -210мм
Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -257мм
Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -285мм
-к току ламп:
Лампа ДНАТ 70Вт Е27 -0,97А
Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -0,97А
Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -1,8А
Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -2,95А
Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -4,52А
к температуре на колбе:
Лампа ДНАТ 70 Вт Е27 -310°С
Лампа ДНАТ 100 Вт Е27 -310°С
Лампа ДНАТ 150 Вт Е40 -210°С
Лампа ДНАТ 250 Вт Е40 -310°С
Лампа ДНАТ 400 Вт Е40 -310°С
к амплитуде импульса (пиковой):
Лампа ДНАТ 100Вт Е27 -1,8 кВ.
При этом, как следует из доводов жалобы заявителя, требования к вышеуказанным функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам закупаемого товара установлены заказчиком в техническом задании без учета требований, содержащихся в ГОСТ Р 53073-2008 (МЭК 60662:2002) «Лампы натриевые высокого давления. Эксплуатационные требования».
Вместе с тем, как следует из письменных пояснений заказчика, представленных в материалы жалобы, характеристики товара, указанные в технической части аукционной документации установлены заказчиком в соответствии с его потребностями и требованиями ГОСТа Р 53073-2008.
В тоже время, как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, ГОСТ Р 53073-2008 (МЭК 60662:2002) «Лампы натриевые высокого давления. Эксплуатационные требования» устанавливает эксплуатационные требования для натриевых ламп высокого давления для общего освещения (далее - лампы), удовлетворяющих требованиям безопасности по ГОСТ Р 52713. Данный стандарт устанавливает размеры ламп, электрические параметры для зажигания и работы ламп, а также содержит информацию для расчета пускорегулирующего аппарата (ПРА), зажигающего устройства (ЗУ) и светильника.
Так, в соответствии с разделом 6 ГОСТа Р 53073-2008, габаритные и присоединительные размеры ламп должны соответствовать указанным в таблице 1 и обозначенным в приложении В.
Таблица 1:
|
||||||||||||||||
Габаритные размеры, мм |
Номер листа МЭК 60662 |
|||||||||||||||
Номи- |
Рас- |
Тип ЗУ |
Тип цо- |
Тип колбы |
Диа- |
Длина лампы , не более |
Длина дуги |
Высота светового центра |
Несо- |
Напря- |
Ток (дейст- |
Напря- |
||||
Параметры ламп обычного исполнения |
||||||||||||||||
50 |
50 |
2 |
Е27 |
|
72 |
165 |
23-37 |
95-115 |
3° |
85±15 |
0,76 |
130 |
60662-МЭК-1170 |
|||
|
- |
|||||||||||||||
1 |
|
39 |
156 |
30 |
97-107 |
60662-МЭК-1180 |
||||||||||
|
72 |
165 |
23-37 |
95-115 |
60662-МЭК-1190 |
|||||||||||
|
- |
|||||||||||||||
70 |
70 |
2 |
|
- |
90±15 |
0,98 |
60662-МЭК-1110 |
|||||||||
|
||||||||||||||||
1 |
|
39 |
156 |
35 |
97-107 |
60662-МЭК-1120 |
||||||||||
|
72 |
165 |
28-45 |
95-115 |
60662-МЭК-1130 |
|||||||||||
|
- |
|||||||||||||||
100 |
100 |
Е40 |
|
78 |
186 |
100±15 |
1,2 |
135 |
60662-МЭК-1080 |
|||||||
|
48 |
211 |
40 |
127-137 |
60662-МЭК-1070 |
|||||||||||
150 |
150 |
1 или 2 |
|
55 |
127-137 |
1,8 |
60662-МЭК-1050 |
|||||||||
|
91 |
227 |
- |
60662-МЭК-1060 |
||||||||||||
250 |
250 |
|
48 |
260 |
65 |
153-163 |
3° |
3,0 |
60662-МЭК-1010 |
|||||||
|
91 |
227 |
- |
60662-МЭК-1020 |
||||||||||||
400 |
392 |
|
48 |
292 |
85 |
170-180 |
3° |
100 |
4,6 |
60662-МЭК-1030 |
||||||
400 |
|
122 |
- |
105±15 |
4,45 |
60662-МЭК-1040 |
||||||||||
600 |
605 |
1 |
|
48 |
110 |
160-180 |
3° |
110±15 |
6,1 |
145 |
- |
|||||
1000 |
960 |
|
68 |
400 |
155 |
232-248 |
100±15 |
10,6 |
60662-МЭК-1150 |
|||||||
1000 |
|
170 |
410 |
- |
110±15 |
10,3 |
60662-М |
Также, в соответствии с разделом 10.2 «Температура на колбе лампы» ГОСТа Р 53073-2008, температура на колбе лампы, измеренная в любой точке, не должна превышать для ламп, мощностью:
50-70 Вт: |
250 °C; |
100-150 Вт: |
350 °C; |
250-1000 Вт: |
400 °C; |
600 Вт: |
480 °C. |
Примечания
1 Эти значения неприменимы для ламп с кварцевыми внешними колбами.
При этом, необходимо отметить, как установлено, описание объекта закупки не содержит сведений о приобретении заказчиком ламп с кварцевыми внешними колбами.
Более того, согласно пункта 8.1.1 «Лампы с внешним зажигающим устройством» ГОСТа Р 53073-2008, характеристики зажигания и разгорания ламп приведены в таблице 2.
Характеристики импульса измеряют на патроне без лампы при его нормальном электрическом соединении или на выходных зажимах ЗУ в условиях холостого хода. Форма волны импульса, скорость повторения и угол фазы напряжения холостого хода приведены в приложении А, время зажигания и амплитуда импульса (пиковая) - в таблице 2.
Таблица 2 - Для ламп с внешним ЗУ
|
||||||||
Номи- |
Расчет- |
Тип цоко- |
Тип колбы |
Характеристики зажигания, не более |
Характеристика разгорания, не более |
Номер листа МЭК 60662 |
||
Время зажигания, с |
Амплитуда импульса (пиковая), В |
Время, необходимое для достижения на лампе напряжения не менее 50 В, мин |
||||||
Параметры ламп обычного исполнения |
||||||||
50 |
50 |
Е27 |
|
10 |
1800 |
7 |
60662-МЭК-1180 |
|
|
60662-МЭК-1190 |
|||||||
|
||||||||
70 |
70 |
|
60662-МЭК-1120 |
|||||
|
60662-МЭК-1130 |
|||||||
|
||||||||
100 |
100 |
E40 |
|
3300 |
5 |
60662-МЭК-1080 |
||
|
5 |
60662-МЭК-1070 |
||||||
150 |
150 |
|
60662-МЭК-1050 |
|||||
|
60662-МЭК-1060 |
|||||||
250 |
250 |
|
60662-МЭК-1010 |
|||||
|
60662-МЭК-1020 |
|||||||
400 |
392 |
|
4 |
60662-МЭК-1030 |
||||
400 |
|
60662-МЭК-1040 |
Таким образом, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что вышеуказанные показатели диаметра, длины, тока ламп, а также температуры на колбе и амплитуды импульса (пиковой), установленные ГОСТом Р 53073-2008 (МЭК 60662:2002) «Лампы натриевые высокого давления. Эксплуатационные требования» не соответствуют показателям, установленным заказчиком в разделе 5 «Техническая часть» документации об электронном аукционе.
Следовательно, заказчик при составлении описания объекта закупки не использовал установленные в соответствии с указанным ГОСТом показатели и, при этом, не обосновал необходимость использования таких показателей, чем нарушил требования п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
Более того, как установлено, довод заявителя о том, что в позиции 2 указано название товара: Лампа ДНАТ 100Вт Е27 (где Е27 обозначает цоколь) в колонке «Неизменяемое значение» указано требование к цоколю Е40, что вводит в заблуждение участников закупки, нашел свое подтверждение. Так, как следует из письменных пояснений заказчика, данное обстоятельство является технической опечаткой.
На основании вышеизложенного, жалоба заявителя признана обоснованной.
Установленное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Липецкого УФАС России
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ООО НТЦ ЭФ «ЭКО ЭНЕРЖИ» на положения документации об электронном аукционе на поставку ламп (реестровый номер 0346600001321000003) обоснованной.
- В действиях заказчика установлено нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
- Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.
- Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.