База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 048/06/99-25/2021

по результатам проверки

 

«28» января 2021 года                                                                                г. Липецк

 

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», приказа Липецкого УФАС России от 28.01.2021 № 16, Комиссией Липецкого УФАС России,

проведена проверка соблюдения государственным учреждением здравоохранения «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед» требований Закона о контрактной системе при определении поставщика по итогам проведения  электронного аукциона на поставку химических реактивов для автоматической обработки рентгеновской пленки (реестровый номер 0346200000220000240) (далее – электронный аукцион).

Проверка начата 28.01.2021, окончена 28.01.2021.

Место проведения проверки: г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта «б» пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе - в связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Полимед».

В результате анализа документов и сведений о проведении электронного аукциона установлено следующее.

Совместный электронный аукцион на поставку химических реактивов для автоматической обработки рентгеновской пленки (реестровый номер 0346200000220000240) проведен ГУЗ «Липецкий областной противотуберкулезный диспансер» в интересах ряда заказчиков, в числе которых, ГУЗ «Липецкая городская поликлиника №9».

Документация об электронном аукционе и извещение о его проведении размещены 19.10.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 712 188,38 руб.

Государственным учреждением здравоохранения «Липецкий областной противотуберкулезный диспансер» (организатор совместной закупки) проведен электронный аукцион (реестровый номер 0346200000220000240).

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.11.2020 № 0346200000220000240-3, победителем признано ООО «Полимед» (далее также – общество), предложившее наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Указанный протокол размещен 02.11.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее также – ЕИС).

При этом, установлено, что ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 9» с 22.10.2020 прекратило свою деятельность, путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником данного учреждения стало ГУЗ «Липецкая городская больница № 4 «Липецк-Мед».

Таким образом, на момент подписания проекта контракта, по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона, от имени ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 9» данный проект контракта с обществом должен быть подписан его правопреемником – ГУЗ «Липецкая городская больница № 4 «Липецк-Мед».

Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

А согласно ч.2 данной нормы Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Исходя из представленных в ЕИС сведений установлено, что заказчик направил проект контракта победителю электронного аукциона, который был размещен в единой информационной системе лишь 17.11.2020, т.е. с нарушением срока, предусмотренного вышеуказанной нормой Закона о контрактной системе. Сведений о размещении заказчиком проекта контракта на электронной площадке с использованием единой информационной системы, не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

При этом, как установлено, регламентированный срок для подписания проекта контракта победителем электронного аукциона - 23.11.2020. Однако, в указанный срок, проект контракта обществом подписан не был.

Между тем, заказчиком в срок, установленный ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, не был размещен на электронной площадке проект контракта, для подписания его ООО «Полимед». Так, согласно имеющейся в материалах дела информации, на электронной площадке, по состоянию на 25.11.2020, отсутствовал размещенный проект контракта (в соответствии со сведениями с электронной площадки крайний срок для размещения проекта контракта – 09.11.2020).

Данное обстоятельство не позволило обществу в установленный срок подписать проект контракта.

При этом, согласно имеющимся в материалах дела уведомления от оператора электронной площадки, датированного 19.01.2021, в этот день на электронную площадку поступил проект контракта для подписания его обществом.

Как установлено, 20.01.2021 проект контракта обществом был подписан и представлен документ об обеспечении исполнения контракта, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела уведомление от оператора электронной площадки.

Вместе с тем, как установлено, 20.01.2021 заказчиком было принято решение о признании общества уклонившимся от заключения контракта и в этот же день в ЕИС размещен соответствующий протокол №ППУ1.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений»,  Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать нарушение ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в действиях государственного учреждения здравоохранения «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед» при признании общества уклонившимся от подписания контракта по итогам проведения совместного электронного аукциона на закупку рентгеновской медицинской пленки зеленочувствительной (реестровый номер 0346200000220000235).

2. Выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.