Постановление №6571-04 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о прекращении производства по делу... от 29 августа 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFП О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
№ 048/04/9.21-623/2019
«29» августа 2019 город Липецк
Я, <…>, рассмотрев материалы административного расследования по делу об административном правонарушении № 048/04/9.21-623/2019, возбужденного в отношении АО «Газпром газораспределение Липецк» (г. Липецк, ул. М.И. Неделина, д.25, 398059, ОГРН 1024800823409, ИНН 4824003938, КПП 482250001),
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России поступило обращение <…>, содержащее информацию о заключении АО «Газпром газораспределение Липецк» дополнительных соглашений к договорам о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения в границах земельного участка заявителя в связи с оформлением соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального Закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче, транспортировки газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
АО «Газпром газораспределение Липецк» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по транспортировке газа по трубопроводам.
При этом, транспортировка газа по трубопроводам неразрывно связана с технологическим присоединением к сетям газораспределения. Мероприятия, по технологическому присоединению к сетям газораспределения, осуществляются непосредственно с целью последующей транспортировки газа по трубопроводам для потребителя (технологическое присоединение является составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по транспортировке газа по трубопроводам). Возможность заключения договора на поставку газа обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, в отношении АО «Газпром газораспределение Липецк», Липецким УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено следующее.
Согласно письму АО «Газпром газораспределение Липецк» (вх. № 5768 от 28.08.2019) Общество ранее заключало с заявителями дополнительные соглашения к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в связи с оформлением заявителями соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка заявителя, государственная собственность на который не разграничена, однако в настоящее время вышеуказанные дополнительные соглашения не заключаются.
В обращении <…>, направленном в адрес антимонопольного органа, также отсутствуют подтверждающие документы о заключении вышеназванных дополнительных соглашений.
Таким образом, у Липецкого УФАС России отсутствует информация о заключении данных соглашений в настоящее время, о чем было указано в обращении <…>, что не позволяет сделать вывод о нарушении действующего законодательства.
Также необходимо отметить, что 08.07.2019 г. <…> (действующий по доверенности и в интересах <…>) отправил посредством электронной почты в АО «Газпром газораспределение Липецк» в г. Грязи письмо с просьбой перезаключить договор № 06-00-08-0000311 от 15.04.2019.
11.07.2019 г. АО «Газпром газораспределение Липецк» в г. Грязи в адрес <…> был направлен ответ № Гр-08-129, согласно которому действующее законодательство, в том числе Правила 1314 не предусматривает такой процедуры, как перезаключение договора.
На основании вышеизложенного, в действиях АО «Газпром газораспределение Липецк» отсутствует состав административного правонарушения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 28.9 при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП.
В материалах административного расследования отсутствуют доказательства того, что АО «Газпром газораспределение Липецк» заключает в настоящее время дополнительные соглашения к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в связи с оформлением заявителями соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка заявителя, государственная собственность на который не разграничена, а также перезаключает вышеуказанные договора, в связи с чем в действиях АО «Газпром газораспределение Липецк» не усматривается нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП, так как отсутствует состав административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 28.7, ст. 28.9 и ст. 29.10 КоАП,
П О С Т А Н О В И Л А:
Производство по делу об административном правонарушении № 048/04/9.21-623/2019, возбужденному в отношении АО «Газпром газораспределение Липецк» (г. Липецк, ул. М.И. Неделина, д.25, 398059, ОГРН 1024800823409, ИНН 4824003938, КПП 482250001), определением о возбуждении дела об административном правонарушении № № 048/04/9.21-623/2019 и проведении административного расследования от 22.08.2019 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
<…>