Решение №048/06/105-1224/2021 РЕШЕНИЕ №048/06/105-1224/2021 «15» сентября 2021 года ... от 15 сентября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
РЕШЕНИЕ №048/06/105-1224/2021
«15» сентября 2021 года г. Липецк
Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2021.
Решение в полном объеме изготовлено 15.09.2021.
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)
рассмотрев жалобу ООО «Джули» на положения документации об электронном аукционе на выполнение наружных работ по реконструкции здания ГАУЗ «Елецкая стоматологическая поликлиника» расположенного по адресу: г. Елец, ул. Костенко, 9, в рамках проекта по реконструкции здания ГАУЗ «Елецкая стоматологическая поликлиника» расположенного по адресу: г. Елец, ул. Костенко, 9 (реестровый номер 0346300082321000002) (далее- электронный аукцион),
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России 08.09.2021 поступила жалоба ООО «Джули» (далее- заявитель) на положения документации об электронном аукционе (заказчик - ГАУЗ «Елецкая стоматологическая поликлиника»).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «жалобы».
Заявитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не направил своих представителей для участия в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы.
На заседании Комиссии велась аудиозапись.
В жалобе заявителя указано, что при проведении электронного аукциона заказчиком допущено нарушение Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении в извещении о проведении закупки дополнительных требований к участникам электронного аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 2 приложения N1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее- Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N99).
От заказчика поступили копии запрашиваемых документов.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, выслушав мнение представителя заказчика, проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании Приказа Липецкого УФАС России от 10.09.2021 №562, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.
Документация об электронном аукционе и извещение на выполнение наружных работ по реконструкции здания ГАУЗ «Елецкая стоматологическая поликлиника» расположенного по адресу: г.Елец, ул.Костенко, 9, в рамках проекта по реконструкции здания ГАУЗ «Елецкая стоматологическая поликлиника» расположенного по адресу: г.Елец, ул.Костенко, 9 (реестровый номер 0346300082321000002), с учетом внесенных изменений, размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.
Дата и время начала срока подачи заявок - 12.08.2021 14:04,
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 09.09.2021 10:00,
Дата и время проведения аукциона в электронной форме - 09.09.2021 14:00,
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается Заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Приложение N1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N99 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.
Предметом закупки является выполнение наружных работ по реконструкции здания ГАУЗ «Елецкая стоматологическая поликлиника» расположенного по адресу: г.Елец, ул.Костенко, 9, в рамках проекта по реконструкции здания ГАУЗ «Елецкая стоматологическая поликлиника» расположенного по адресу: г.Елец, ул.Костенко, 9.
Начальная (максимальная) цена контракта - 5 050 530,30 руб.
Согласно пункту 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N99, при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:
-копия исполненного контракта (договора);
-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Комиссия Липецкого УФАС России, проведя анализ извещения о проведении электронного аукциона, сформированного заказчиком посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок установила, что в нем содержатся следующие дополнительные требования к участникам рассматриваемой закупки о наличии опыта работы, не связанного с предметом рассматриваемого контракта: «2.1 Требования в соответствии с п. 2 приложения № 2 ПП РФ №99 - Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании, переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов (договоров) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс. - Наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора), включая гарантийные обязательства, недвижимого имущества, оборудования, технических средств с количественными, качественными и техническими характеристиками, установленными документацией о закупке, необходимыми для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора».
В связи с чем, заказчиком нарушены требования пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы заявителя является обоснованным.
Вместе с тем, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что документация об электронном аукционе содержит дополнительные требования к участникам рассматриваемой закупки о наличии опыта работы, связанного с предметом рассматриваемого контракта.
Руководствуясь ст.99, ст.105, ст.106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Джули» на положения документации об электронном аукционе на выполнение наружных работ по реконструкции здания ГАУЗ «Елецкая стоматологическая поликлиника» расположенного по адресу: г. Елец, ул. Костенко, 9, в рамках проекта по реконструкции здания ГАУЗ «Елецкая стоматологическая поликлиника» расположенного по адресу: г. Елец, ул. Костенко, 9 (реестровый номер 0346300082321000002) обоснованной.
2. В действиях заказчика установлены нарушения пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.