Решение б/н Решение и предписание по делу №51ь/11 в отношении Администра... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е № 51м/11
14 июня 2011 года г. Липецк
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Г.И. Жданов;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, Т.В. Трошкова,
при участии представителя администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области — <...>
в отсутствии представителей ООО «М.Градо», уведомлены надлежащим образом
рассмотрев жалобу ООО «М.Градо» (далее — Заявитель) на действия заказчика Администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области (далее - Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательских проектных работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» (извещение № 0146300018811000003 от 29.04.2011)(далее — открытый конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
У С Т А Н О В И Л А:
03.06.2011 г. Липецкое УФАС России поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика. В конкурсной документации предъявлены излишние требования к участникам размещения заказа, а именно наличие свидетельства о допуске к определенным видам работ по подготовке проектной документации для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в то время как данные работы не являются предметом закупки.
Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя, представила письменное мнение на жалобу, согласно которому указанные выше требования необходимы для возможности выполнения в полном объеме и на высоком профессиональном уровне требований к составу и содержанию генерального плана и правил землепользования и застройки поселения.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика заявила ходатайство о перерыве в заседании Комиссии для уточнения позиции по делу. Указанное ходатайство удовлетворено, заседание перенесено на 14.06.2011 на 12 ч. 00 мин.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 29.04.2011.
П. 8 документации установлены требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов - свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией на разработку следующих видов проектной документации:
1)работы по подготовке генерального плана земельного участка
2)работы по подготовке проектов наружных сетей теплоснабжения и их сооружений
3)работы по подготовке проектов наружных сетей водоснабжения канализации и их сооружений
4)работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений
5)работы по подготовке проектов наружных сетей слаботочных систем
6)работы по подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений
7)инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне
8)инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В составе заявки на участие в конкурсе предоставляются копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 8 конкурсной документации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим оказание услуг, и такие услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией (п. 13 документации).
В обоснование заявленных требований представитель заказчика сослалась на пункты п. 7.4, 7.6 Приложения №7 к конкурсной документации и п.7.4, 7.10 Приложения №8 к конкурсной документации (градостроительные задания).
В результате анализа представленных документов и сведений Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что в действиях заказчика имеется нарушение ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов в виду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт). При этом, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (ч. 2 указанной статьи). Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с перечнем видов работ, утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624, для выполнения перечисленных в п. 8 документации видов работ по разработке проектной документации необходимо наличие свидетельства о допуске к работам, однако указанные работы не являются предметом закупки, так как они не поименованы в градостроительных заданиях (приложение №7 и №8 к документации), в том числе в тех пунктах, на которые указал представитель заказчика.
На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
РЕШИЛА:
-
Признать жалобу ООО «М.Градо» обоснованной.
-
Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
-
Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
ПРЕДПИСАНИЕ по делу №51м/11
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
14 июня 2011г. г. Липецк
Комиссия Управления ФАС России по Липецкой области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе: Председатель Комиссии: Г.И. Жданов;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, Т.В. Трошкова,
на основании решения от 14.06.2011 по делу №51м/11, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «М.Градо» на действия заказчика Администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области (далее - Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательских проектных работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» (извещение № 0146300018811000003 от 29.04.2011) (далее — открытый конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
предписывает:
-
Конкурсной комиссии Заказчика, Заказчику отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.06.2011.
-
Заказчику вернуть участникам размещения заказа заявки на участие в открытом конкурсе с уведомлением о возможности подать новые заявки на участие в открытом конкурсе.
-
Заказчику привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения от 14.06.2011 по делу № 51м/11.
-
Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе не менее чем надвадцать дней со дня размещения на официальном сайте изменений в конкурсную документацию.
-
Заказчику, Конкурсной комиссии Заказчика в срок до 24.06.2011 представить в УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.