Решение №048/06/105-26/2021 РЕШЕНИЕ от 28 января 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ №048/06/105-26/2021
«28» января 2021 года г. Липецк
Резолютивная часть решения оглашена 28.01.2021.
Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2021.
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)
рассмотрев жалобу ЗАО НПО «Гарант» на действия ГУЗ «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед» при признании общества уклонившимся от подписания контракта по итогам проведения совместного электронного аукциона на закупку рентгеновской пленки для стоматологии (реестровый номер 0346200000220000238) (далее- электронный аукцион),
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России 25.01.2021 поступила жалоба ЗАО НПО «Гарант» (далее также- победитель электронного аукциона, общество) на действия ГУЗ «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед» (далее также – заказчик) при признании общества уклонившимся от подписания контракта по итогам проведения совместного электронного аукциона.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «жалобы».
Заказчик, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направил.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
Как пояснил присутствующий на рассмотрении жалобы представитель общества, заказчиком, в срок, установленный ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, на электронной площадке не был размещен проект контракта, что привело к невозможности своевременно подписать проект контракта и к неправомерному решению о признании общества уклонившимся от подписания проекта контракта.
От заказчика поступили письменные пояснения по доводам жалобы.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, выслушав мнение представителя общества, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании Приказа Липецкого УФАС России от 26.01.2021 №13, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее.
Совместный электронный аукцион на закупку рентгеновской пленки для стоматологии (реестровый номер 0346200000220000238) проведен ГУЗ «Липецкий областной противотуберкулезный диспансер» в интересах ряда заказчиков, в числе которых, ГУЗ «Липецкая городская поликлиника №9».
На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении совместного электронного аукциона на закупку рентгеновской пленки для стоматологии и документация об электронном аукционе (реестровый номер 0346200000220000238).
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 475 350,00 рублей.
Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона от 30.10.2020 №0346200000220000238-3, победителем электронного аукциона признано ЗАО НПО «Гарант», предложившее наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствовала требованиям документации об электронном аукционе.
Указанный протокол размещен 30.10.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее также –ЕИС).
При этом, из представленных на рассмотрение жалобы документов установлено, что ГУЗ «Липецкая городская поликлиника №9» с 22.10.2020г. прекратило свою деятельность, путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником данного учреждения стало Государственное учреждение здравоохранения «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед».
Таким образом, на момент подписания проекта контракта, по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона, от имени ГУЗ «Липецкая городская поликлиника №9» данный проект контракта с обществом должен быть подписан его правопреемником - ГУЗ "Липецкая ГБ №4 «Липецк-Мед".
Порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона установлен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
А согласно ч.2 данной нормы Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Исходя из представленных в ЕИС сведений установлено, что заказчик направил проект контракта победителю электронного аукциона, который был размещен в единой информационной системе лишь 17.11.2020, т.е. с нарушением срока, предусмотренного вышеуказанной нормой Закона о контрактной системе. Сведений о размещении заказчиком проекта контракта на электронной площадке с использованием единой информационной системы, не представлено.
В соответствии с ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
При этом, как установлено и следует из представленных заказчиком письменных пояснений, регламентированный срок для подписания проекта контракта победителем электронного аукциона- 22.11.2020. Однако, в указанный срок, проект контракта обществом подписан не был.
Между тем, согласно пояснений представителя общества и представленных в материалы жалобы документов, заказчиком в срок, установленный ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, не был размещен на электронной площадке проект контракта, для подписания его обществом. Данное обстоятельство не позволило обществу в установленный срок подписать проект контракта.
Доказательств обратного заказчиком не представлено.
При этом, согласно представленного обществом в материалы жалобы уведомления от оператора электронной площадки, датированного 19.01.2021, в этот день на электронную площадку поступил проект контракта для подписания его обществом.
Как установлено, 20.01.2021 проект контракта обществом был подписан и представлен документ об обеспечении исполнения контракта, о чем свидетельствует представленное в материалы жалобы уведомление от оператора электронной площадки. Доказательств обратного заказчиком не представлено.
Вместе с тем, как установлено, 20.01.2021 заказчиком было принято решение о признании общества уклонившимся от заключения контракта и в этот же день в ЕИС размещен соответствующий протокол №ППУ1.
Руководствуясь ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14), Комиссия Липецкого УФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ЗАО НПО «Гарант» на действия ГУЗ «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед» при признании общества уклонившимся от подписания контракта по итогам проведения совместного электронного аукциона на закупку рентгеновской пленки для стоматологии (реестровый номер 0346200000220000238) обоснованной.
2. В действиях заказчика установлены нарушения ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.