Решение б/н Решение и предписание по делу в отношении администрации горо... от 20 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 97
18 августа 2015 года г. Липецк
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2015 года.
Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2015 года.
Комиссия Липецкого управления Федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Л.А. Черкашиной-вр.и.о. руководителя управления,
членов комиссии:
А.В. Хохольских – государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Т.Н. Ролдугиной – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации – <…>, <…>,
рассмотрев дело № 97 по признакам нарушения администрацией городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Приказом Липецкого УФАС России от 17.07.2015 № 245 возбуждено дело № 97 по признакам нарушения администрацией городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (399373, Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, д. 40) п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ОАО «Автоколонна-2068» муниципальной преференции в виде предоставления субсидии по договору от 25.12.2014 на оказание транспортных услуг по пассажироперевозкам на внутримуниципальных городских маршрутах в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 22.07.2015 назначено время и место рассмотрения дела.
При рассмотрении дела представители ответчика пояснили, что согласны с допущенным нарушениями и в настоящее время ведется работа по их устранению.
Рассмотрев представленные документы, заслушав мнение представителей ответчика, Комиссия установила следующее:
Решением Совета депутатов города Усмани от 26.12.2008 № 25/179 утвержден Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом общего пользования по внутримуниципальным городским маршрутам города Усмани.
Приложением № 2 к Порядку организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом общего пользования по внутримуниципальным городским маршрутам города Усмани является Порядок проведения конкурсного отбора перевозчиков на оказание транспортных услуг по пассажироперевозкам на внутримуниципальных городских маршрутах в городе Усмани.
Распоряжением администрации от 25.11.2014 № 164 р принято решение о проведении конкурсного отбора перевозчиков на оказание транспортных услуг по пассажироперевозкам на внутримуниципальных городских маршрутах города Усмани в 2015 году.
О проведении конкурсного отбора было объявлено 02.12.2014 в газете «Новая жизнь» (№ 156 (13438)).
Указанный конкурсный отбор в соответствии с протоколом заседания единой комиссии по торгам от 22.12.2014 был признан несостоявшимся в связи с поступлением только одной заявки.
В связи с данным обстоятельством, с единственным участником – ОАО «Автоколонна-2068» 25.12.2014 был заключен договор на оказание транспортных услуг по пассажироперевозкам на внутримуниципальных городских маршрутах.
В соответствии с п. 1.2 договора от 25.12.2014 на оказание транспортных услуг по пассажироперевозкам на внутримуниципальных городских маршрутах на администрацию возложена обязанность по обеспечению предоставления администрацией возмещения убытков в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Однако, в извещении о проведении конкурсного отбора данное условие о предоставлении субсидии не было установлено.
В Порядке проведения конкурсного отбора перевозчиков на оказание транспортных услуг по пассажироперевозкам на внутримуниципальных городских маршрутах в городе Усмани также не установлена обязанность по предоставлению администрацией каких-либо субсидий лицам, с которыми заключаются договоры на выполнение перевозов.
Более того, приложением № 1 к Порядку организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом общего пользования по внутримуниципальным городским маршрутам города Усмани является Порядок предоставления субсидий на возмещение убытков, связанных с перевозкой пассажиров на внутримуниципальных городских маршрутах, обеспечивающих социально значимые перевозки.
Так, пунктом 3 Порядка предоставления субсидий на возмещение убытков, связанных с перевозкой пассажиров на внутримуниципальных городских маршрутах, обеспечивающих социально значимые перевозки установлено, что возмещение убытков предприятию транспорта производится при соблюдении условия – заключения с заказчиком договора на возмещение убытков, связанных с перевозкой пассажиров на внутримуниципальных городских маршрутах, обеспечивающих социально значимые перевозки.
Таким образом, из рассмотренного пункта 3 Порядка следует, что право на получение субсидии имеют перевозчики только после заключения соответствующего договора на возмещение убытков, связанных с перевозкой пассажиров.
Требования к предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, установлены ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Предоставление субсидии в силу ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации должно было совершаться только по результатам проведения отбора.
Согласно Закону о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции установлен статьей 20 Закона о защите конкуренции. Согласно части 1 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К заявлению о даче согласия на предоставление преференции прилагаются документы и сведения, перечень которых определен Закона о защите конкуренции.
В силу ч. 3 ст. 19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации, правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу;
4) в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исключительный перечень целей, для реализации которых могут предоставляться государственные или муниципальные преференции, определен частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
За получением согласия Липецкого УФАС России на предоставление муниципальной преференции ОАО «Автоколонна-2068» в виде предоставления субсидии администрация городского поселения не обращалась.
Оценивая действия ответчика по включению в договор условия о предоставлении администрацией субсидии, Комиссия приходит к выводу о том, что ответчиком ОАО «Автоколонна-2068» фактически предоставлена муниципальная преференция без соблюдения порядка её предоставления.
В тех случаях, когда требуется проведение отборов или иных обязательных публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении отборов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему ресурсу, в данном случае получению субсидии.
Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации предоставлять государственные или муниципальные преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 этого Закона (статьи 19 - 20).
Исходя из обстоятельств дела, следует, что законных оснований дающих исключительную возможность предоставления субсидии ОАО «Автоколонна-2068» в данном случае у администрации не имелось.
Предоставление субсидии должно было осуществляться только после заключения договора на выполнение перевозок и после заключения договора на возмещение убытков, связанных с перевозкой пассажиров на внутримуниципальных городских маршрутах, обеспечивающих социально значимые перевозки. либо при условии согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции.
При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком нарушена процедура предоставления муниципальной преференции ОАО «Автоколонна-2068» в виде предоставления субсидии, его действия нарушают запрет, установленный п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела оснований для прекращения антимонопольного дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции, не установлено.
Выявленные нарушения Закона о защите конкуренции содержат признаки совершения административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 23, ст. 41 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (399373, Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, д. 40) нарушение п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении ОАО «Автоколонна-2068» муниципальной преференции в виде предоставления субсидии по договору от 25.12.2014 на оказание транспортных услуг по пассажироперевозкам на внутримуниципальных городских маршрутах в нарушение порядка, установленного главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать предписание администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 97
18 августа 2015 года г. Липецк
Комиссия Липецкого Управления Федеральной антимонопольной службы России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Л.А. Черкашиной- вр.и.о. руководителя управления,
членов комиссии:
А.В. Хохольских – государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Т.Н. Ролдугиной – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 18.08.2015 по делу № 97 о нарушении администрацией городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в срок до 01.10.2015 прекратить нарушения пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выявленные в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
2. С целью устранения допущенных нарушений, администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации необходимо совершить действия, направленные на приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства договора от 25.12.2014 на оказание транспортных услуг по пассажироперевозкам на внутримуниципальных городских маршрутах, а также на обеспечение равного доступа всем перевозчикам в такому материальному ресурсу как субсидия на возмещение затрат, связанных с осуществлением социально значимых перевозок в соответствии с решением Совета депутатов города Усмани от 26.12.2008 № 25/179.
3. В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Невыполнение предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.