База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 228ф/09

о нарушении Закона о размещении заказов

11 декабря 2009 года г. Липецк

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: А.А. Сешенов;

Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин,

в присутствии представителей:

• ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области», зам. руководителя Сундуков А.В. (доверенность от 09.12.2009г.);

• ООО «БРАНД-ХИМ», генеральный директор Максимова Е.М. (приказ о назначении от 11.09.2006г.),

рассмотрев жалобу ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области»,

У С Т А Н О В И Л А:

04.12.2009г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст.58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

По мнению заявителя (ООО «БРАНД-ХИМ») аукционная комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа «Решение об одобрении крупной сделки» требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

По мнению заявителя, аукционная комиссия приняла данное решение без учёта того, что в соответствии с ч.9 ст.46 этого же закона («Об обществах с ограниченной ответственностью»), положения о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» представило в Комиссию Липецкого УФАС «возражение на жалобу», в котором сообщает следующее.

ООО «БРАНД-ХИМ» отказано в допуске к участию в аукционе по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, а именно, в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа «Решение об одобрении крупной сделки» требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Кроме того единой комиссией выявлены ещё ряд оснований для отклонения заявки, но не отражённые в протоколе:

1. Документ «Решение об одобрении крупной сделки», подписанный генеральным директором Общества, не содержит информации о стоимости сделки и её существенных условиях, в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

2. Аукционная заявка содержит договор субподряда между ООО «БРАНД-ХИМ» и ООО «Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций», с приложением копии лицензии субподрядчика с перечнем видов работ, подлежащих выполнению при монтаже системы видеоконференцсвязи.

В то же время, аукционной документацией привлечение соисполнителей запрещено.

3. В аукционной заявке ООО «БРАНД-ХИМ» в разделе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг» в п.4 Технического описания групповой системы № 1 не указан состав системы.

В связи с изложенным, ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» считает отказ ООО «БРАНД-ХИМ» в допуске к участию в аукционе правомерным.

Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:

Приказом ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 09.11.2009г. № 38-З, принято решение о размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

Приказом ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 11.01.2009г. №1-З утверждён состав единой комиссии и положение о её деятельности.

Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 13 ноября 2009г.

По результатам рассмотрения заявок (протокол от 03.12.2009г. №2-А/09), ООО «БРАНД-ХИМ» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» к принятию решения об одобрении крупной сделки.

Проанализировав документы, содержащиеся в заявке ООО «БРАНД-ХИМ», Комиссия Липецкого УФАС установила следующее:

В соответствии с п.п. «д» п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В составе заявки ООО «БРАНД-ХИМ» представлено «решение об одобреннии крупной сделки», подписанное генеральным директором Максимовой Е.М.

Согласно Устава ООО «БРАНД-ХИМ», Максимова Елена Михайловна является единственным участником Общества.

Решением единственного учредителя от 11.09.2006г. и приказом от 11.09.2006г. №32 Максимова Елена Михайловна назначена генеральным директором.

В соответствии с ч.3 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.

При этом, ч.9 ст.46 установлено, что положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

Исходя из изложенного, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что представленное в составе заявки ООО «БРАНД-ХИМ» решение об одобрении крупной сделки соответствует требованиям, установленным законодательством к принятию данного решения, следовательно, аукционная комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» незаконно отказала ООО «БРАНД-ХИМ» в допуске к участию в аукционе, при этом нарушив ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.

Проанализировав доводы, изложенные ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» в своём «возражении на жалобу», относительно наличия ряда оснований для отклонения заявки ООО «БРАНД-ХИМ», Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что:

• наличие в составе заявки договора субподряда между ООО «БРАНД-ХИМ» и ООО «Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций» не свидетельствует о намерении ООО «БРАНД-ХИМ» выполнить работы с привлечением субподрядчика, в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе ООО «БРАНД-ХИМ» заявляет о своём «согласии осуществить работы в соответствии с требованиями и условиями, изложенными в документации об аукционе и проекте Государственного контракта», в соответствии с которыми работы должны быть выполнены собственными силами подрядчика, а привлечение соисполнителей не допускается;

• отсутствие «состава системы» в разделе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг» аукционной заявки ООО «БРАНД-ХИМ», не может служить основанием для отказа в допуске, т.к. аукционной документацией такое требование не было установлено.

В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» установлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «БРАНД-ХИМ» обоснованной.

2. Выдать предписание заказчику ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» об отмене протокола проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» и аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, в части отказа в допуске ООО «БРАНД-ХИМ».

ПРЕДПИСАНИЕ № 228ф/09

О НЕДОПУЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ

11 декабря 2009 года г. Липецк

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов в составе:

Председатель: А.А. Сешенов;

Члены комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин,

По результатам рассмотрения жалобы ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» и проведённой внеплановой проверки за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), на основании решения № 228ф/09 от 11.12.2009г., в соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» отменить протокол от 04.12.2009г. №2-А/09 проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».

2. Аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» отменить протокол от 03.12.2009г. № 2-А/09 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области», в части отказа в допуске ООО «БРАНД-ХИМ».

Срок исполнения предписания до 18 декабря 2009 года.

В трёхдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Примечание: невыполнение предписания антимонопольного органа влечёт наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.