Постановление №56/22 Постановление Белоусова С.А. от 22 июля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Постановление
ИП Белоусовой Светлане Александровне 398036, г. Липецк, пр. Победы, д. 128, кв. 48 ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» 398001, г. Липецк, ул. 50 лет НЛМК, д. 33 lipetskenergo@mrsk-1.ru ПАО «Россети Центр» 127018, г. Москва, ул. 2-я Ямская, д. 4 posta@mrsk-1.ru |
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
№ 048/04/9.21-596/2022
«22» июля 2022 город Липецк
Я, ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области<...>, рассмотрев материалы административного расследования по делу об административном правонарушении № 048/04/9.21-596/2022, возбужденного в отношении ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (127018, г. Москва, ул. 2-я Ямская, д. 4; 398001, г. Липецк, ул. 50 лет НЛМК, д. 33; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 17.12.2004, ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107, КПП 771501001),
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России поступило заявление Белоусовой С.А. (вх. № 261-з от 30.05.2022) (далее - заявитель) на действия ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (далее – ПАО «Россети Центр», сетевая организация, Общество) по вопросу невыполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта «магазин», расположенного по адресу: г. Липецк, участок № 56 жилого квартала в районе ул. Ангарской и пер. Ландшафтный, кадастровый № 48:20:0010501:1838 (далее – объект).
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
Из материалов следует, что Белоусова С.А. обратилась в АО «Липецкая городская энергетическая компания» (далее – АО «ЛГЭК») с заявкой о технологическом присоединении к электрическим сетям объекта «магазин», расположенного по адресу: г. Липецк, участок № 56 жилого квартала в районе ул. Ангарской и пер. Ландшафтный, кадастровый № 48:20:0010501:1838.
В соответствии с п.п. 103-104 Правил, договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. Заявитель при внесении платы за технологическое присоединение в назначении платежа обязан указать реквизиты указанного счета. Наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.
Из материалов также следует, что 22.12.2020 между АО «ЛГЭК» и Белоусовой С.А. был заключен договор № э702/20 от 22.12.2020 об осуществлении технологического присоединения. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям установлен п. 16 Правил.
Пунктом 7 Правил установлена следующая процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии. Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Согласно п. 18 Правил, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ);
д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил;
д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.
В связи с передачей с 01.10.2021 электросетевого комплекса АО «ЛГЭК» в ведение филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго», влекущей утрату АО «ЛГЭК» статуса сетевой организации и прекращение деятельности по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, между АО «ЛГЭК», ПАО «Россети Центр» и Белоусовой С.А. 10.02.2022 было подписано соглашение о замене стороны в договоре технологического присоединения к электрическим сетям № э702/20 от 22.12.2020.
После подписания вышеуказанного соглашения дальнейшие действия по подключению должен осуществлять филиал ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго». Согласно п. 2.2 соглашение о замене стороны в договоре технологического присоединения № э702/20 от 22.12.2020, подписанием настоящего соглашения, Сторона-3 (Белоусова С.А.) согласовывает замену по Договору Стороны-1 (АО «ЛГЭК») на Сторону-2 (ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго») и переход прав и обязанностей по договору со Стороны-1 на Сторону-2 в части, касающейся технологического присоединения вышеназванного объекта Стороны-3 к электрическим сетям.
Перемена лиц в обязательстве при замене стороны в договоре происходит на основании соглашения сторон, в частности о передаче договора, или на основании закона (ст. 392.3 ГК РФ). При этом права и обязанности первоначальной стороны в полном объеме одновременно переходят к заменяющей стороне. При передаче договора переходят в том числе права и обязанности, возникшие до передачи, если иное прямо не установлено в соглашении (п. 22 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 3 (2020)).
Перемена лиц в обязательстве (Исполнителя) с АО «ЛГЭК» на ПАО «Россети Центр» по договору № э702/20 от 22.12.2020 произошла 10.02.2022 о чем свидетельствует подписанное соглашение от 10.02.2022, т.е., уже после истечения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта Белоусовой С.А.
В связи с этим, поскольку ПАО «Россети Центр» в силу объективных обстоятельств не могло выполнить мероприятия по технологическому присоединению объекта Белоусовой С.А. в предусмотренные договором № э702/20 от 22.12.2020 срок, 28.02.2022 между ПАО «Россети Центр» и Белоусовой С.А. было подписано дополнительное соглашение № 1 к вышеуказанному договору.
Согласно п. 1 дополнительного соглашения № 1 от 28.02.2022, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – до 01.05.2022.
В силу пункта 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Сетевая организация, подписав соглашение о замене стороны в договоре технологического присоединения к электрическим сетям № э702/20 от 22.12.2020, возложила на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные Правилами сроки.
Таким образом, ПАО «Россети Центр» в силу п. 3 Правил обязано выполнить предусмотренные п. 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению, в сроки, установленные п. 16 Правил.
В то же время, как следует из заявления Белоусовой С.А., мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя к электрическим сетям со стороны ПАО «Россети Центр» на момент поступления заявления в антимонопольный орган не выполнены.
Таким образом, по информации заявителя, в действиях ПАО «Россети Центр» содержатся признаки нарушения п.16 Правил.
В соответствии с частью 4 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, в отношении ПАО «Россети Центр», Липецким УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено следующее.
10.02.2022 между АО «ЛГЭК», ПАО «Россети Центр» и Белоусовой С.А. было подписано соглашение о замене стороны в договоре технологического присоединения к электрическим сетям № э702/20 от 22.12.2020.
На основании обращения Белоусовой С.А. от 28.02.2022 в указанную дату между заявителем и ПАО «Россети Центр» было подписано дополнительное соглашение № 1. Согласно дополнительного соглашения № 1, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению – до 01.05.2022.
Фактическое технологическое присоединение объекта Белоусовой С.А. было осуществлено 28.04.2022, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 2021/173166 от 28.04.2022 г.
13.07.2022 от Белоусовой С.А. поступило обращение (вх. № 5630 от 13.07.2022) о том, что заявитель не имеет претензий к сетевой организации в связи с исполнением договора № э702/20 (42191925 (2021/173166)) от 22.12.2020 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со стороны ПАО «Россети» в полном объеме.
Таким образом, поскольку мероприятия по технологическому присоединению объекта Белоусовой С.А. были проведены сетевой организацией в установленные сроки, в действиях ПАО «Россети Центр» отсутствует событие административного правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 28.9 при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст. 28.7, ст. 28.9 и ст. 29.10 КоАП,
П О С Т А Н О В И Л А:
Производство по делу об административном правонарушении № 048/04/9.21-596/2022, возбужденному в отношении ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (127018, г. Москва, ул. 2-я Ямская, д. 4; 398001, г. Липецк, ул. 50 лет НЛМК, д. 33; дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 17.12.2004, ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107, КПП 771501001), определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 048/04/9.21-596/2022 и проведении административного расследования от 27.06.2022 г., прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В соответствии частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
|
Ведущий специалист-эксперт |
<...> | |
|
|
|
|
|
|
|
|
Исп.<...>
тел.8(4742) <...>
2022-148