Решение №1493-03 - от 14 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 048/06/105-77/2019
«11» марта 2019 года г. Липецк
Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 14.03.2019.
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области
в присутствии представителей:
- ООО «Меридиан»
- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области
рассмотрев жалобу ООО «Меридиан» на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений Управления (реестровый номер <...> ) (далее- электронный аукцион),
У С Т А Н О В И Л А:
В Липецкое УФАС России 01.03.2019 поступила жалоба ООО «Меридиан» (далее – заявитель) на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона.
Жалоба подана в установленный статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) срок, в связи с чем была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «жалобы».
На заседании Комиссии велась аудиозапись.
Представитель заявителя по доводам жалобы пояснил, что не согласен с действиями заказчика по признанию общества уклонившимся от заключения контракта и считает, что заказчиком допущено нарушение ч. 16 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.
Представитель заказчика не согласен с жалобой и пояснил, что требования Закона о контрактной системе при признании заявителя уклонившимся от подписания контракта соблюдены.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании Приказа Липецкого УФАС России от 05.03.2019 № 108, Комиссия установила следующее.
Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона размещены заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 118 741,98 рублей.
Единой комиссией заказчика 15.02.2019 осуществлялось рассмотрение первых частей заявок.
18.02.2019 оператором электронной площадки проведен электронный аукцион.
18.02.2019 единой комиссией подведены итоги электронного аукциона. Победителем электронного аукциона признано ООО «Меридиан».
Порядок заключения контракта установлен ст. 83.2 Закона о контрактной системе.
Частью 2 данной нормы предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
При рассмотрении жалобы установлено, что заказчик 22.02.2019 разместил проект контракта для подписания его лицом, имеющим право действовать от имени общества.
При этом, регламентированный срок для подписания заявителем проекта контракта в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе – 27.02.2019 23:59 час.
Согласно представленным сторонами документам и сведениям, заявитель не исполнил свою обязанность по подписанию проекта контракта до указанного срока.
Вместе с тем, установлено, что ООО «Меридиан» получена банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта в размере, установленном документацией об электронном аукционе, выданная АКБ «Абсолют Банк» 27.02.2019, то есть до истечения срока подписания контракта.
Частью 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
28.02.2019 комиссия заказчика признала заявителя уклонившимся от заключения контракта в связи с не подписанием проекта контракта в установленные сроки, о чем принят соответствующий протокол.
Указанный протокол размещен заказчиком на электронной площадке и на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.
Частью 16 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов либо прекращения действия данных обстоятельств.
В силу ч.3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Представитель заявителя пояснил, что 28.02.2019 заявителем на адрес электронной почты заказчика направлено информационное письмо (исх. №1 от 28.02.2019), согласно которому, в соответствии с ч.16 ст.83.2 Закона о контрактной системе заявитель уведомляет заказчика о возникновении обстоятельств непреодолимой силы.
Вместе с тем, данное уведомление не доказывало наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта.
Исходя из совокупности приведенных норм, а также представленных документов и сведений, Комиссией установлено, что действия заказчика, по признанию заявителя уклонившимся от заключения контракта, не противоречат требованиям ст. 83.2 Закона о контрактной системе.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы не находят своего подтверждения.
Руководствуясь ст.ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Меридиан» на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке служебных помещений Управления (реестровый номер <...> ) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.