Определение (комиссия) №ДШ/2572/24 Определение 124 от 2 мая 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Определение 124
ООО "ЧОО "СПАРТА" <...> info@olts-lipetsk.ru <...>
ООО "ЧОП "Кречет" opkrechet@mail.ru <...> Заинтересованное лицо: |
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отложении рассмотрения дела № 048/01/14.2-124/2024
о привлечении к участию в рассмотрении дела № 048/01/14.2-124/2024 о нарушении антимонопольного законодательства
о рассмотрении ходатайств
02 мая 2024 г. г. Липецк
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России Липецкой области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: <...> — заместитель руководителя — начальник отдела защиты конкуренции;
Члены комиссии: <...> — главный специалист-эксперт отдела защиты конкуренции;
<...> — государственный инспектор отдела защиты конкуренции;
при рассмотрении дела № 048/01/14.2-124/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного на основании приказа Липецкого УФАС России от 16.02.2024 № 61/24 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 048/01/14.2-124/2024, по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Кречет» (ИНН: 4825038531; ОГРН: 1044800177212; 398001, Липецкая Область, г. Липецк, ул. Советская, д. 66, помещение 6) (далее — ООО ЧОП «Кречет») статьи 14.2 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее — Закон о защите конкуренции), выразившегося в недобросовестной конкуренции путем введения организаторов и заказчиков закупок в заблуждение об опыте оказанных услуг, аналогичных предмету закупок, с использованием договора об оказании охранных услуг, имеющего мнимый характер и отражающего недостоверную информацию, результатом чего стало заключение государственных (муниципальных) контрактов с наименьшим снижением цены договора и получение необоснованного преимущества перед хозяйствующими субъектами-конкурентами, действовавшими добросовестно, а также причинение хозяйствующим субъектам-конкурентам вреда в виде упущенной выгоды от исполнения государственных (муниципальных) контрактов,
при участии: представителя Ответчика — <...> (по ордеру и доверенности);
в отсутствие: представителей Заявителя (поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела)
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (Липецкое УФАС России) поступили обращения ООО ЧОО «СПАРТА» (ИНН: 4824006015; ОГРН 1154827006322; 398042, Липецкая Область, г.о. Город Липецк, г Липецк, проезд Универсальный, влд. 14, помещ. 3) о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ООО ЧОП «Кречет» (ИНН: 4825038531; ОГРН: 1044800177212; 398001, Липецкая Область, г. Липецк, ул. Советская, д. 66, помещение 6), выразившегося во введение в заблуждение организаторов и заказчиков закупок № 32312942995, № 0846600002123000791; № 0846600002123000793; № 0846600002123000798 об опыте оказанных услуг, аналогичных предмету закупок, с использованием договора об оказании охранных услуг, имеющего мнимый характер и отражающего недостоверную информацию.
По результатам рассмотрения обращений ООО ЧОО «СПАРТА» в действиях ООО ЧОП «Кречет» установлены признаки нарушения статьи 14.2 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившегося в недобросовестной конкуренции путем введения организаторов и заказчиков закупок № 32312942995, № 0846600002123000791; № 0846600002123000793; № 0846600002123000798 в заблуждение об опыте оказанных услуг, аналогичных предмету закупок с использованием договора об оказании охранных услуг, имеющего мнимый характер и отражающего недостоверную информацию.
На основании изложенного, ООО ЧОП «Кречет» выдано предупреждение № 1-А-24 от 22.01.2024 года. Копия предупреждения направлена в адрес ООО ЧОП «Кречет» заказным письмом с уведомлением (трек-номер 001462775779628532; получено адресатом 25.01.2024) и по адресам электронной почты kr48@mail.ru и opkrechet@mail.ru. Письмом от 29.01.2024 г. (вх. 713/24 от 29.01.2024) представитель ООО ЧОП «Кречет» также подтверждает факт получения предупреждения № 1-А-24 от 22.01.2024.
Согласно требованиям предупреждения № 1-А-24 от 22.01.2024 ООО ЧОП «Кречет» надлежало прекратить нарушение антимонопольного законодательства и принять меры по устранению последствий такого нарушения путем:
1) прекращения и недопущения впредь подачи в составе заявок на участие в закупках для государственных и муниципальных нужд недостоверной информации, в том числе — договора № 25/12 от 01.12.2019 на оказание охранных услуг, заключенного с ООО «Технический центр организации дорожного движения № 2» (ИНН: 4826101786, 398001, г. Липецк, ул. Советская, д. 66) со всеми приложениями к договору;
2) направления организаторам и заказчикам закупок № 32312942995, № 0846600002123000791; № 0846600002123000793; № 0846600002123000798 информации о том, что ООО ЧОП «Кречет» представило в составе заявок на участие в обозначенных конкурсных процедурах недостоверную информацию об аналогичном предмету закупок опыте оказанных услуг;
3) направления организаторам и заказчикам обозначенных закупок информации, отражающей достоверный аналогичный предмету закупок опыт оказанных ООО ЧОП «Кречет» услуг.
Предупреждение № 1-А-24 от 22.01.2024 подлежало исполнению в течение 10 (десяти) дней с момента его получения. Таким образом, крайний срок исполнения предупреждения истек 05.02.2024 года. О выполнении предупреждения следовало сообщить в Липецкое УФАС России в течение трёх дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Информации об исполнении предупреждения № 1-А-24 от 22.01.2024 от ООО ЧОП «Кречет» в антимонопольный орган не поступало. Согласно информации, полученной от организаторов и заказчиков обозначенных закупок — МАОУ СШ № 30 г. Липецка и Управления муниципального заказа г. Липецка, ООО ЧОП «Кречет» по состоянию на 14.02.2024 года предупреждение № 1-А-24 от 22.01.2024 не исполнило, признаки нарушения антимонопольного законодательства не устранены.
На основании изложенного, в отношении ООО ЧОП «Кречет» (ИНН: 4825038531; ОГРН: 1044800177212; 398001, Липецкая Область, г. Липецк, ул. Советская, д. 66, помещение 6) приказом Липецкого УФАС России от 16.02.2024 № 61/24 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 048/01/14.2-124/2024, копия приказа направлена сторонам (исх. ИП/919/24 от 16.02.2024).
Определением от 28.03.2024 № ДШ/1769/24 рассмотрение дела № 048/01/14.2-124/2024 назначено на 02.05.2024 на 14 часов 10 минут.
От Заявителя поступило (вх. 2695-ЭП/24 от 01.04.2024; 3101/24 от 10.04.2024; 3356-ЭП/24 от 17.04.2024; 3574/24 от 23.04.2024; 3808/24 от 02.05.2024) ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителей по уважительной причине.
На рассмотрение дела № 048/01/14.2-124/2024 02.05.2024 явился представитель Ответчика — адвокат <...> (по ордеру и доверенности). Представители Заявителя не явились, уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения.
Перед началом рассмотрения дела от Ответчика поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных материалов, а также о прекращении производства по делу № 048/01/14.2-124/2024 в связи с истечением срока, предусмотренного для его возбуждения.
Рассмотрев поступившее ходатайство Ответчика, Комиссия определила удовлетворить его частично, в части приобщения дополнительных материалов к делу № 048/01/14.2-124/2024.
В остальной части ходатайства Ответчика отказать ввиду следующего.
Срок для принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае неисполнения предупреждения (часть 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции) не является пресекательным. Нарушение этого срока не является безусловным основанием для признания приказа о возбуждении дела недействительным (п. 12 Обзора практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России (за период с 1 июля 2020 года по 1 июля 2021 года), утв. протоколом заседания Президиума ФАС России от 22.12.2021 N 7). Соответствующая позиция поддержана судами первой, апелляционной, кассационной инстанций и Верховным Судом Российской Федерации (дело А76-41866/2018).
Кроме того, в материалах дела № 048/01/14.2-124/2024 имеется уведомление о вручении АО «Почта России» ПС «Регион Курьер +» почтового отправления (предупреждение 1-А-24 исх. ИП/297/24; трек-номер 001462775779628532), в котором датой получения предупреждения ООО ЧОП «Кречет» указано 25.01.2024, следовательно, предусмотренный ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции срок не был нарушен.
Статьей 48 Закона о защите конкуренции предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для прекращения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Таким образом оснований для прекращения рассмотрения дела № 048/01/14.2-124/2024 не имеется.
Также антимонопольным органом установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.
В Липецкое УФАС России поступило (вх. 855/24 от 02.02.2024) обращение ООО ЧОО «Персей А» (ИНН: 4824057316; 398024, г. Липецк, ул. Доватора, 12) по вопросу нарушения требований антимонопольного законодательства в действиях ООО ЧОП «Кречет» при участии в закупках № 32312948535 (заказчик — МАОУ Гимназия № 69 им. С. Есенина) и № 0346300093423000135 (заказчик — ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 2»), выразившихся в представлении в составе заявки недостоверной информации об опыте оказания услуг, аналогичного предмету закупок, в результате чего ООО ЧОП «Кречет» одержало победу в обозначенных закупках и заключило государственные (муниципальные) контракты.
Согласно информации, представленной торговыми площадками АО «Сбербанк-АСТ» (вх. 1484-ЭП/24 от 21.02.2024) и АО «Тэк-Торг» (вх. 1603-ЭП/24 от 27.02.2024), ООО ЧОП «Кречет» (ИНН 4825038531) при участии в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 32312948535 (заказчик — МАОУ Гимназия № 69 им. С. Есенина) и открытом конкурсе № 0346300093423000135 (заказчик — ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 2»), в качестве подтверждения опыта участника, аналогичного предмету закупки, представило договор № 25/12 от 01.12.2019 с ООО «Технический центр организации дорожного движения № 2» на сумму 84 599 062,00 руб (закупка № 32312948535) и 109 864 718,00 руб (закупка № 0346300093423000135).
Таким образом, в действиях ООО ЧОП «Кречет» при участии в закупках № 32312948535 и № 0346300093423000135 также установлены признаки нарушения ст. 14.2 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в недобросовестной конкуренции путем введения организаторов и заказчиков закупок в заблуждение об опыте оказанных услуг, аналогичных предмету закупок, с использованием договора об оказании охранных услуг, имеющего мнимый характер и отражающего недостоверную информацию, результатом чего стало заключение государственных (муниципальных) контрактов с наименьшим снижением цены договора и получение необоснованного преимущества перед хозяйствующими субъектами-конкурентами, действовавшими добросовестно, а также причинение хозяйствующим субъектам-конкурентам вреда в виде упущенной выгоды от исполнения государственных (муниципальных) контрактов, аналогичные рассматриваемым в деле № 048/01/14.2-124/2024.
Согласно ст. 42 Закона о защите конкуренции, лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются: заявитель, ответчик по делу и заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с пп. 3.99 - 3.101 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 г. N 339, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела может быть привлечен заявитель, если по признакам, послужившим основанием для его обращения в антимонопольный орган, уже возбуждено дело. О привлечении такого лица к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица комиссия выносит определение. Заявление, материалы привлеченного заинтересованного лица приобщаются к материалам возбужденного дела.
В соответствии со ст. 47 Закона о защите конкуренции Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами; для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 47 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, пп. 3.99 - 3.101 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, Комиссия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
1. Рассмотрение дела № 048/01/14.2-124/2024 отложить.
2. Приобщить к материалам дела № 048/01/14.2-124/2024 материалы рассмотрения обращения ООО ЧОО «Персей А» (вх. 855/24 от 02.02.2024);
3. Привлечь к участию в деле № 048/01/14.2-124/2024 в качестве заинтересованного лица:
Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Персей А» (ИНН: 4824057316; ОГРН: 1124823005339; 398024, г. Липецк, ул. Доватора, 12).
4. Ходатайство Заявителя об отложении рассмотрения дела № 048/01/14.2-124/2024 удовлетворить.
5. Ходатайство Ответчика о приобщении к делу № 048/01/14.2-124/2024 дополнительных материалов и о прекращении производства по делу удовлетворить частично, в части приобщения дополнительных материалов. В остальной части в удовлетворении ходатайства отказать.
6. Назначить дело № 048/01/14.2-124/2024 к рассмотрению на 23 мая 2024 года на 14 часов 20 минут в Липецком УФАС России по адресу: г. Липецк, пл. Плеханова, д.1, кабинет 517а, тел. (4742) 27-14- 82.
7. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что они вправе, при необходимости, заблаговременно представить в антимонопольный орган дополнительные пояснения, документы и материалы, относящиеся к предмету рассмотрения настоящего дела.
Явка сторон по делу или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.
|
Председатель комиссии |
|
<...> | |
|
|
|
|
|
|
Члены комиссии: |
|
<...> | |
|
|
|
<...> |
<...>
2024-3453
1