Решение б/н Решение и предписание по результатам контрольного мероприяти... от 28 января 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
|
Решение №РНП-48-1м/15
по результатам контрольного мероприятия
г. Липецк "22" января 2015 года
На основании Приказа Липецкого УФАС России от 03.03.2014г. №94, Комиссия Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: Л.А. Черкашина,
Члены Комиссии: Т.Н. Ролдугина, А.В. Хохольских,
руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) проведено контрольное мероприятие по факту уклонения участника закупки ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» от заключения муниципального контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы» (извещение № 0146300037814000062), в присутствии представителей:
- заказчика – Администрация городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области: <…> (доверенность б/н от 19.01.2015);
- участника закупки: директора ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» - <…>
Место проведения контрольного мероприятия: г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.
Проверка начата: 31.12.2014. Окончена: 22.01.2015.
Контрольным мероприятием установлено:
В Липецкое УФАС России, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, 30 декабря 2014 года, от муниципального заказчика – Администрация городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области поступила информация, согласно которой, ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» направило заказчику подписанный проект контракта, но обеспечение исполнения контракта не было приложено. Вместе с тем, от ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» на расчетный счет заказчика поступили денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта. Заказчик не настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ».
Представитель ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» пояснил, что умысла на уклонение от заключения контракта у ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» не имелось. Обществом был подписан проект контракта, а также на расчетный счет заказчика перечислены денежные средства в качестве обеспечения контракта, однако, по техническим причинам, к проекту контракта не был приложен документ об обеспечении исполнения контракта. На момент проведения внеплановой проверки ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» готово заключить муниципальный контракт с Администрацией городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области.
Извещение о проведении аукциона в электронной форме и аукционная документация размещены 31.10.2014 на официальном сайте госзакупок РФ: http://zakupki.gov.ru.
В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0146300037814000062-3 от 11.12.2014 аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один участник закупки - ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» сделал ценовое предложение. Данный участник был признан победителем электронного аукциона, предложившим цену договора — 1 294 674 рублей 10 копеек.
11.12.2014 данный Протокол опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с ч. 25 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчиком 03.12.2014 в адрес отдела финансов и налогово-бюджетной политики администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области было направлено обращение о согласовании заключения муниципального контракта с ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ», как с единственным поставщиком.
По результатам рассмотрения обращения, отделом финансов и налогово-бюджетной политики администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области согласовано заключение муниципального контракта заказчиком с ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» как с единственным поставщиком. Данное решение было направлено в адрес заказчика 16.12.2014 исх. № 65.
17.12.2014 заказчиком был направлен участнику аукциона – ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» проект контракта, составленный путем включения цены контракта — 1 294 674 рублей 10 копеек, предложенной данным участником аукциона.
В регламентированный срок, ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» через оператора электронной площадки заказчику направлен проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью. Однако, предусмотренное аукционной документацией, обеспечение исполнения контракта не было направлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
26.12.2014 заказчиком от оператора электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» получено сообщение об уклонении ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» от заключения муниципального контракта. В связи с этим, заказчиком было принято решение об отказе от заключения муниципального контракта с ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ». Данное решение заказчика оформлено Протоколом отказа от заключения контракта и размещено на официальном сайте госзакупок 26.12.2014.
На проведение внеплановой проверки, представитель ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» представил платежное поручение №24 от 17.12.2014 об оплате за обеспечение исполнения муниципального контракта б/н от 17.12.2014 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, в целях реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы» в сумме 65 059 рублей. Представителем заказчика представлена выписка с расчетного счета администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, свидетельствующая о поступлении на расчетный счет заказчика от ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» денежных средств, в качестве обеспечения исполнения контракта.
Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение (уклонение от заключения контракта), влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть является мерой юридической ответственности.
По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.
Исходя из изложенного, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу об отсутствии умысла у ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» на уклонение от заключения муниципального контракта в соответствии с требованиями ст. 70 Закона о контрактной системе, поскольку Общество подписало электронной подписью и направило заказчику проект контракта, а также перечислило на расчетный счет заказчика денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.
Комиссией установлено, что муниципальный контракт по результатам проведения аукциона в электронной форме на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы» (извещение № 0146300037814000062) не заключен, а потребность заказчика в данных услугах не отпала.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 104, частью 13 статьи 70, частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), приказом Липецкого УФАС России от 03.03.2014 №94, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике аукциона в электронной форме ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» <…>.
2. Выдать предписание муниципальному заказчику - Администрация городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области и ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» о заключении муниципального контракта.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
|
|
|
|
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № РНП-48-1м/15
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
22 января 2015 года г. Липецк
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Т.Н. Ролдугина, А.В. Хохольских
по результатам проведения контрольного мероприятия по факту уклонения участника закупки ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» от заключения муниципального контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы» (извещение № 0146300037814000062) и на основании Решения № РНП-48-1м/15 от 22.01.2015 в соответствии с ч. 22 ст. 99 Закона о размещении заказов,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Заказчику – администрация городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области и ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» в срок до 02.02.2015 заключить муниципальный контракт на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы» (извещение № 0146300037814000062) на условиях, указанных в аукционной документации, в соответствии с требованиями ст. 70 Закона о контрактной системе.
- Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» предоставить техническую возможность для заключения администрацией городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области и ООО «ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ» муниципального контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы» (извещение № 0146300037814000062) в срок до 02.02.2015.
- В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Невыполнение предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.