База решений
и правовых актов

Решение №РНП-48-6с/16

по результатам контрольного мероприятия

 

28 января 2016 года                                                                            г. Липецк

 

На основании Приказа Липецкого УФАС России от 01.12.2015 №390, ст.99, ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), Комиссией Липецкого УФАС России в составе:

        Председатель: Л.А. Черкашина — заместитель руководителя управления-

начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

Члены Комиссии: Т.Н. Ролдугина — начальник отдела контроля закупок, торгов и органов власти,

Т.С. Рябкова – заместитель начальника отдела контроля закупок, торгов и органов власти,

проведено контрольное мероприятие по факту уклонения победителя электронного аукциона - ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» от заключения контракта на оказание услуг по обновлению и сопровождению справочной правовой системы «КонсультантПлюс», по итогам проведения электронного аукциона (реестровый номер <...> ) (далее- электронный аукцион).

Проверка проведена в присутствии представителей:

- заказчика: Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области <…> (доверенность №1 от 28.01.2016),

в отсутствие представителя ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса». Данный участник был уведомлен надлежащим образом о месте и времени проведения контрольного мероприятия, но не явился, представителей не направил.

Проверка начата 15.01.2016, окончена 28.01.2016.

Место проведения проверки: г.Липецк, пл.Плеханова, д.1.

Контрольным мероприятием установлено:

       В Липецкое УФАС России, в порядке, установленном статьёй 104 Закона о контактной системе, 15.01.2016 от заказчика - Уполномоченный по правам ребенка в Липецкой области (далее по тексту– заказчик) поступила информация, согласно которой, победитель электронного аукциона - ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» в срок, предусмотренный статьей 70 Закона о контрактной системе, не представил заказчику подписанный проект контракта и, тем самым, уклонился от заключения данного контракта. В связи с чем, сведения об указанном участнике электронного аукциона должны быть внесены в реестр недобросовестных поставщиков на основании законодательства о контрактной системе.

        Данный факт был полностью поддержан представителем заказчика, присутствующим при проведении контрольного мероприятия, проводимого Комиссией Липецкого УФАС России.

        От ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» поступили объяснения причин не подписания в установленный Законом о контрактной системе срок проекта контракта. Исходя из представленных объяснений, общество не уклонялось от заключения контракта, а предложило увеличить количество поставляемых справочных систем (вместо одной справочной правовой системы «КонсультантПлюс» предоставить заказчику две справочные системы- «Система Главбух» и «Система Юрист»). В связи с чем, возникла необходимость в направлении заказчику протоколов разногласий для внесения изменений в проект контракта и указания в нем условий, изложенных обществом в своей заявке на участие в электронном аукционе, в части изменения предмета закупки (оказание услуг по обновлению и сопровождению БСС Главбух (бухгалтерская справочная система «Главбух») и «Система Юрист»).

        Комиссия Липецкого УФАС России, в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, установила:

        Распоряжениями уполномоченным по правам ребенка в Липецкой области от 30.10.2015 №59-р и от 21.08.2015 №31-р принято решение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона и о создании единой комиссии.

        Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на оказание услуг по обновлению и сопровождению справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (реестровый номер <...> ) размещены на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.

        Как установлено, объектом закупки является оказание услуг по обновлению и сопровождению справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

        Проанализировав Техническое задание (приложение №2 к аукционной документации), Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что оно, в числе прочего, содержит следующие требования:

«Услуги оказываются в период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. в отношении следующих информационных банков компьютерной справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (далее – Система), установленных у Заказчика:

 

Наименование информационных банков справочной правовой системы «КонсультантПлюс»	Число ОД*	Кол-во	Срок оказания услуги
СПС Консультант Бюджетные организации (включая Российское законодательство (бюджетные организации), Решения высших судов, Суд по интеллектуальным правам, Эксперт-приложение (бюджетные организации), Решения госорганов по спорным ситуациям, Правовые позиции высших судов, Путеводитель по бюджетному учету и налогам, Вопросы-ответы (бюджетные организации), Корреспонденция счетов (бюджетные организации), Пресса и книги (бюджетные организации), Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок, Путеводитель по спорам в сфере закупок, Путеводитель по кадровым вопросам)	2	1	01.01.2016 – 31.12.2016
СПС КонсультантПлюс: Липецкий выпуск (включая СПС Липецкая область (приложение))	2	1

* под числом ОД понимать параметр Системы, определяющий максимальное количество ЭВМ, с которых может быть осуществлен одновременный доступ к системе».

       А п.31 аукционной документации содержит следующие требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, так первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей документацией.

       Проанализировав заявку участника аукциона - ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» (порядковый номер <...> ), поданную на участие в электронном аукционе, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что она содержит согласие данного участника аукциона «оказать услуги, предусмотренные аукционом в электронной форме (техническим заданием, проектом государственного контракта), в соответствии с установленными требованиями». 

       Кроме того, данная заявка содержит следующий перечень и характеристику оказываемых услуг:

Наименование услуги	Число ОД*	Кол-во	Срок оказания услуги
БСС Главбух Бюджетные организации (включая Российское законодательство (бюджетные организации), Решения высших судов, Суд по интеллектуальным правам, Эксперт-приложение (бюджетные организации), Решения госорганов по спорным ситуациям, Правовые позиции высших судов, Путеводитель по бюджетному учету и налогам, Вопросы-ответы (бюджетные организации), Корреспонденция счетов (бюджетные организации), Пресса и книги (бюджетные организации), Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок, Путеводитель по спорам в сфере закупок, Путеводитель по кадровым вопросам)	2	1	01.01.2016 – 31.12.2016
Нормативно-правовая база по Липецкой области: Липецкий выпуск (включая Липецкая область (приложение)	2	1

       Как установлено, поскольку заявка участника аукциона -ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» содержала согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных аукционной документацией, то данный участник аукциона правомерно был допущен единой комиссией заказчика до участия в электронном аукционе и признан участником данного аукциона (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.12.2015 №0146200004415000006-1).

       В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.12.2015 №0146200004415000006-3, единой комиссией заказчика принято решение о признании заявки участника закупки -ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией и признании данного участника победителем электронного аукциона.

       07.12.2015 данный Протокол опубликован на официальном сайте zakupki.gov.ru и на сайте ЗАО «Сбербанк-АСТ».

       Согласно ч.9 ст.70 Закона о контрактной системе, контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

А согласно ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

       Поскольку, как было вышеизложено, объектом закупки является оказание услуг по обновлению и сопровождению справочной правовой системы «КонсультантПлюс», а не поставка товара, то заказчик, в соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, в который включает лишь цену контракта, предложенную победителем электронного аукциона, без указания какой-либо дополнительной информации и характеристик, предложенных победителем электронного аукциона в своей заявке.

       Во исполнение требований ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, 08.12.2015 заказчиком, в установленные законодательством сроки, направлен победителю электронного аукциона - ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» проект контракта.

Согласно ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

А согласно ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

      Как установлено, 11.12.2015 победителем электронного аукциона направлен заказчику протокол разногласий, в котором он просил внести изменения в проект контракта, а именно: изменить наименование справочной системы (вместо предмета закупки: «оказание услуг по обновлению и сопровождению справочной правовой системы «КонсультантПлюс»» указать в контракте: «оказание услуг по обновлению и сопровождению БСС Главбух (бухгалтерская справочная система «Главбух») и «Система Юрист»).

     Согласно ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

       В соответствии с указанной нормой закона, заказчиком рассмотрен протокол разногласий и 15.12.2015 направлен победителю аукциона -ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» доработанный проект контракта (с указанием фамилии, имени и отчества директора общества), но без изменения наименования справочной системы.   

       16.12.2015 победителем аукциона вновь направлен заказчику протокол разногласий, в котором он просил внести изменения в проект контракта, а именно: изменить наименование справочной системы.

        21.12.2015 заказчиком рассмотрен протокол разногласий и направлен победителю аукциона -ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» проект контракта в первоначальной редакции, т.е. без изменения наименования справочной правовой системы «КонсультантПлюс», обновление и сопровождение которой является предметом закупки.

        22.12.2015 победителем аукциона вновь направлен заказчику протокол разногласий, в котором он просил внести изменения в проект контракта, а именно: изменить наименование справочной системы.

        23.12.2015 заказчиком рассмотрен протокол разногласий и направлен победителю аукциона -ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» проект контракта в первоначальной редакции, т.е. без изменения наименования справочной правовой системы «КонсультантПлюс», обновление и сопровождение которой является предметом закупки.

25.12.2015 победителем аукциона вновь направлен заказчику протокол разногласий, в котором он просил внести изменения в проект контракта, а именно: изменить наименование справочной системы, т.е. изменить предмет закупки.

Как выявлено Комиссией Липецкого УФАС России, установленный вышеуказанной нормой Закона о контрактной системе срок- тринадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, истек 20.12.2015. Таким образом, 23.12.2015 заказчик вправе был не рассматривать протокол разногласий, направленный победителем аукциона 22.12.2015, т.е. по истечение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола. 

В соответствии с ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, вышеуказанной нормой закона предусмотрены случаи, когда победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта, а именно:

- в установленные ст.70 Закона о контрактной системе сроки он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя;

- или направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 этой статьи, по истечении 13 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе;

- или не исполнил требования ст.37 Закона о контрактной системе.

Таким образом, выявленные Комиссией Липецкого УФАС России обстоятельства, послужили основанием для признания победителя электронного аукциона - ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» уклонившимся от заключения контракта, в соответствии с ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе.

       Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупок и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем соответствующей закупки.

        По смыслу Закона о контрактной системе, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

29.12.2015 заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта. В течение указанной даты, победителем электронного аукциона, также не было предпринято никаких действий, направленных на заключение контракта, а именно: не был направлен оператору электронной площадки подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта, что свидетельствует, по мнению Комиссии Липецкого УФАС России, о намеренном уклонении победителя электронного аукциона - ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» от заключения контракта.

        Проведя внеплановую проверку осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, Комиссией Липецкого УФАС России в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе не установлено.  

      Как установлено в ходе проведения внеплановой проверки, заказчиком 12.01.2016 заключен контракт №0146200004415000006-0471537-05 (реестровый номер <...> ) с участником аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона и заявка на участие в таком аукционе соответствует требованиям, установленным аукционной документацией – ООО «СДИ «Партнерство».

      В связи с вышеизложенным, Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

 

                                                 РЕШИЛА:

 

       1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года,  следующие сведения об победителе электронного аукциона – ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса», уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по обновлению и сопровождению справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (реестровый номер <...> ):

- общество с ограниченной ответственностью «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» (Россия, 394036, Воронежская область, г.Воронеж, ул.Арсенальная, д.3, ИНН/КПП 3666159166/366601001, ОГРН 1093668025274; Ф.И.О. учредителей – Чекалин Александр Витальевич, ИНН учредителя – 366203148000; Киреев Сергей Владимирович, ИНН учредителя – 366203148183);

- дата подведения итогов электронного аукциона — 07.12.2015 года;

- объект закупки — оказание услуг по обновлению и сопровождению справочной правовой системы «КонсультантПлюс»;

- цена контракта — 109 867.87 копеек;

- срок исполнения контракта — с момента его заключения и действует до 31.12.2016;

- срок оказания услуг: в период с 01.01.2016 по 31.12.2016;

2. Датой включения сведений об ООО «Центр деловой периодики БЭСТ -Пресса» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.