База решений
и правовых актов

  РЕШЕНИЕ

по делу № 02/11ж-2016

«03» октября 2016 г.                                                                                                                                                                                                          г. Магадан

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области  по рассмотрению  жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 

        в присутствии представителей:

         - Организатора торгов – Департамента по недропользованию  по  ДФО в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО  по Магаданской области;

 - Заявителя – ООО «Восток»,

          рассмотрела  жалобу  ООО «Восток» (вх. № 2723 от 26.09.2016)  на действия  Рабочей группы  отдела  геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области при рассмотрении заявочных материалов  на участие в   аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота рассыпного на месторождении  р. Берелех - левая терраса, (р.л.795-822), лев.пр.р. Аян – Юрях в Сусуманском городском округе  Магаданской  области  (номер извещения 100816/0926541/01 лот № 3).

          Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон  о защите конкуренции),   размещена    на  официальном  сайте  Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: http://magadan.fas.gov.ru/.

  В жалобе заявитель указывает на  необоснованный отказ в допуске его заявки на участие в аукционе по причине несоответствия представленных документов  установленным к ним требованиям, а именно:

          - не представлен документ, подтверждающий полномочия единственного учредителя Общества «Восток» «…» (решение единственного участника ООО «Восток» от 01.03.2014 г. № 2 и Приказ от 01.03.2014 г. № 3/1-к о назначении директора ООО «Восток» «…» подписаны  «…», однако согласно всем документам, входящим в состав заявочных материалов, единственным учредителем ООО «Восток» является «…»).

          По мнению Заявителя, заявочные материалы на участие в аукционе были подготовлены в соответствии с действующим законодательством о недрах и аукционной документацией, нарушений порядка подачи и оформления заявочных материалов ООО «Восток» допущено не было.

        В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России 

                                      УСТАНОВИЛА:

1. Приказом Департамента по недропользованию по ДФО № 556  от 09 августа  2016  года  «О проведении  аукционов  на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота рассыпного на  участках недр в Магаданской области»  утвержден Порядок и условия проведения аукционов на право пользования недрами (далее - Порядок).

          10 августа  2016 года  организатором торгов на официальном сайте РФ torgi.gov.ru   размещено Извещение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота рассыпного на месторождении  р. Берелех - левая терраса, (р.л.795-822), лев.пр.р. Аян – Юрях в Сусуманском городском округе  Магаданской  области  (номер извещения 100816/0926541/01 лот № 3).

        Дата окончания подачи заявок: 09.09.2016.

        Дата проведения аукциона: 27.09.2016 г.

        Место проведения аукциона:  Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области по адресу: 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, 11, к.423.

Разовый платеж: 15 600 000 руб.
Шаг аукциона:     1 560 000 руб.

         Размер задатка: 15 600 000 руб.

         Всего на участие в аукционе № 100816/0926541/01 лот № 3 согласно  Протоколу по вскрытию конвертов с заявочными материалами от 12.09.2016  № 17 было подано 5  заявок.

          Согласно Протоколу рассмотрения заявочных материалов от 19.09.2016 № 18 две  заявки были допущены к дальнейшей процедуре.

          Согласно вышеуказанному Протоколу заявочные материалы  трех претендентов на участие в аукционе, в том числе заявка  ООО «Восток»,  были признаны    несоответствующими    требованиям  Порядка   и    условий

проведения аукциона.

      Уведомлением № 08/1517 от 20.09.2016 Обществу «Восток»  было отказано в допуске на участие в аукционе.

     

       2. В  соответствии с п. 16 Административного регламента  Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по

организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного  Приказом  Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 156 от 17 июня 2009 года (далее Административный регламент),  для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии  с  перечнем документов,  прилагаемых к  заявке  на  участие в

конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 Административного регламента.

Согласно п. 17 Административного регламента «Требования к документам, представляемым заявителями» заявки на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр должны быть заполнены машинным способом, распечатаны посредством электронных печатающих устройств.

 Заявка на участие в конкретном конкурсе или аукционе на право пользования участком недр с прилагаемыми документами составляется в двух экземплярах - подлинниках или копиях, заверенных в установленном порядке.

Заявка и прилагаемые к заявке документы представляются в запечатанном виде и сопровождаются описью, оформленной на бумаге и на электронном носителе.

       Справки и документы, оформленные заявителем, подписываются первым руководителем заявителя или уполномоченным на то лицом, прошиваются и заверяются печатью заявителя.

       В соответствии с п. 29 Административного регламента  отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр может последовать в следующих случаях:

заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе,  если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недрами;

заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

 

3. В соответствии с пп. 2 п. 17 Административного регламента и  п. 2 Приложения к Порядку и условиям аукциона заявке на участие в аукционе   должны   прилагаться  данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в конкурсе или аукционе, включая:

      - заверенную в установленном порядке копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации;

      - доверенность, выданную в установленном порядке (в случае, если интересы заявителя представляются лицом, не имеющим право без доверенности представлять интересы юридического лица);

       - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе) - для юридического лица;

- выписку из реестра акционеров заявителя, полученную (оформленную) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе) - для акционерного общества;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.

         Согласно Уведомлению № 08/1517 от 20.09.2016 г. об отказе в принятии заявки ООО «Восток»  «решение единственного участника  от 01.03.2014 г. № 2 и Приказ от 01.03.2014 г. № 3/1-к о назначении директором ООО «Восток» «…»,  подписаны  участником ООО «Восток» «…» Согласно всем документам заявочных материалов, единственным учредителем ООО «Восток» является «…» (выписка из ЕГРЮЛ от 22.08.2016 г. № 2600314/В/2016). Не представлен документ, подтверждающий полномочия единственного учредителя «…»»

          Из представленных  организатором торгов заявочных материалов ООО «Восток» следует, что в составе заявки содержатся Выписка из ЕГРЮЛ от 22.08.2016 г. и список участников Общества, согласно которым единственным учредителем Общества «Восток» является «…».

        Однако решение единственного участника Общества «Восток» № 2 от 01.03.2014 г. о назначении  директором ООО «Восток» «…»и Приказ № 3/1-к от 01.03.2016 г. о назначении директором ООО «Восток» «…» подписаны «…».

         Из анализа заявки Общества «Восток», представленной  организатором торгов, следует, что в составе заявочных материалов Общества отсутствуют документы, подтверждающие полномочия «…», которым подписаны вышеуказанные Решение и Приказ о назначении директором ООО «Восток» «…».

Таким образом, не представляется возможным установить правомерность подписания «…» вышеуказанных Решения и Приказа, входящих в состав заявки Общества «Восток», так как в заявочных материалах отсутствует какая-либо информация о лице, подписавшем документы о назначении директором Общества «…».

Из пояснений представленных представителем ООО «Восток» на заседании Комиссии Магаданского УФАС России, следует,  что до 01 июля 2014 года единственным участником ООО «Восток» являлся Войтович «…», в подтверждение указанной информации представитель Общества на обозрение Комиссии Магаданского УФАС России представил договор купли-продажи доли в уставном капитале общества от 20.06.2014 г.

         Согласно п. 1 указанного договора «…». продает, а «…»покупает на условиях, указанных в данном договоре, всю принадлежащую ему долю в уставном  капитале ООО «Восток». Размер принадлежащей Продавцу (Войтовичу М.А.) доли в уставном капитале Общества составляет 100 % (сто процентов).

На заседании Комиссии Магаданского УФАС России представитель организатора торгов пояснил, что если бы в заявочных материалах Общества «Восток» была представлена информация, подтверждающая полномочия «…», включая  вышеуказанный договор купли-продажи,  то заявка ООО «Восток» на участие в аукционе была бы допущена к дальнейшей процедуре торгов.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что в заявочных материалах ООО «Восток» отсутствовала какая-либо информация, подтверждающая  полномочия  «…»,  подписавшего документы о назначении директором Общества «Восток» «…», которым в свою очередь была подписана как заявка Общества «Восток» в целом, так и отдельные документы,  входящие в ее состав, Рабочая группа Магаданнедра правомерно приняла решение об отказе в принятии заявки  ООО «Восток» на участие в аукционе.

     

        На основании изложенного, руководствуясь  ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению  жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

                                                      РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «Восток»  на действия  Рабочей группы  отдела  геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области при рассмотрении заявочных материалов  на участие в   аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота рассыпного на месторождении  р. Берелех - левая терраса, (р.л.795-822), лев.пр.р. Аян – Юрях в Сусуманском городском округе  Магаданской  области  (номер извещения 100816/0926541/01 лот № 3) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.