Решение б/н Решение по делу в отношении ОАО «Магаданэлектросеть» от 11 августа 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
г. Магадан
Резолютивная часть решения оглашена «06» ноября 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено «07 » ноября 2012 г.
Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии: <...>, с участием представителей ОАО «Магаданэлектросеть» -<...> по доверенности от 30.10.2012 № 6694; Дробот В.Д. по доверенности от 30.10.2012 № 6695, рассмотрев дело № 02-9/8-2012 по признакам нарушения ОАО «Магаданэлектросеть» части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в несоблюдении требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861,
УСТАНОВИЛА:
В Магаданское УФАС России поступило заявление генерального директора ООО «Эко-технологии» <...> от 04.09.2012г. вх. № 02/2402 по факту невозможности выполнения технических условий, предусматривающих присоединение к электрическим сетям путем подключения объекта максимальной мощностью 31 кВт к трансформаторной подстанции ТП-93, принадлежащей ООО «Магаданский шиноремонтный завод», по основаниям препятствования владельца ТП-93 в подключении.
Таким образом, заявитель полагает, что ущемляются его права и при этом нарушается антимонопольное законодательство.
В ходе рассмотрения установлено следующее.
ООО «Эко-технологии» возникла необходимость в присоединении объекта к электрическим сетям, в связи с чем по его заявлению ОАО «Магаданэлектросеть» 29.08.2012 были выданы Технические условия № 393/2012.
Техническими условиями № 393/2012 предусмотрено выполнение мероприятий по присоединению объекта ООО «Эко-технологии»: нежилое здание («Проходная») по ул. Берзина, 12 в г. Магадане, максимальной мощностью 31 кВт с точкой присоединения – РУ-04 кВ трансформаторной подстанции ТП-93 по согласованию с ООО «Магаданский шиноремонтный завод».
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к естественной монополии.
Приказом Магаданского УФАС России № 01-12/28/49 от 01.02.2010 ОАО «Магаданэлектросеть» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере белее чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, и имеют долю на рынке услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям более 50% в географических границах города Магадана (услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям являются составной частью услуг по передаче электрической энергии и охватываются единой сферой обращения товара – рынком услуг по передаче электрической энергии).
Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определено, что территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 названного Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.
В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В соответствии с абзацем 4, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении условия такого договора.
Порядок технологического присоединения установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 (далее – Правила).
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 3 Правил, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином, предусмотренным законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 15 Правил, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем договора в сетевую организацию.
Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения.
Действия ОАО «Магаданэлектросеть» по выдаче ООО «Эко-технологии» технических условий № 393/2012 в отсутствие соглашения о присоединении энергопринимающих устройств заявителя с ООО «Магаданский шиноремонтный завод», владельцем ТП-93, и не заключение договора об осуществлении технологического присоединения не соответствуют вышеуказанным Правилам.
В силу подпункта «г» пункта 25(1) Правил мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляется сетевой организацией.
Согласно пункту 30 Правил, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.
В соответствии с пунктом 30.1 Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
При этом сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления (п.30.2 Правил).
В силу пункта 30.3 Правил, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.
В соответствии с пунктом 30.4 Правил сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.
ОАО «Магаданэлектросеть» в ответе (вх. № 02/4772 от 14.09.2012) на запрос Магаданского УФАС России поясняет, что с целью урегулирования вопроса подключения ООО «Эко-технологии» было проведено совещание с директором ООО «Шиноремонтный" для подключения абонента к ТП-93, принадлежащего обществу, при этом было предложено безвозмездное эксплуатационное обслуживание наружных электрических сетей и питающих ТП-93, обеспечение материалами и оборудованием, необходимым для обеспечения подключения в ТП-93, однако владелец ТП-93 отказал предоставить возможность подключения абонента.
Также ОАО «Магаданэлектросеть» пояснило, что подготовлен новый проект технических условий, предполагающий присоединение к другой ведомственной трансформаторной подстанции ТП-654, владельцем корой является ООО «Автотэк», и начата работа по согласованию подключения объекта к указанной подстанции, а также намечена предварительная трасса строительства линии электропередачи от ТП-654 до объекта, длина которой составляет 250 м. после получения соответствующего согласования владельца ТП и разрешений владельца земельного участка на строительство ЛЭП будет определена величина расходов по технологическому присоединению.
Кроме того, общество пояснило, что для заключения договора технологического подключения объекта с заявленной мощностью 31 кВт требуется решение Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области об установлении платы. Для принятия такого решения Департаменту необходима согласованная с заявителем стоимость технологического присоединения. После определения стоимости присоединения согласования ее с заявителем необходимые документы будут направлены в Департамент.
Из ответа также следует, что ОАО «Магаданэлектросеть» незамедлительно после получения решения об установлении платы за технологическое подключение, направит заявителю проект договора.
По запросу Магаданского УФАС России получен ответ от Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области (исх.№ 2002 от 04.10.2012) о том, что по состоянию на 02.10.2012 года ОАО «Магаданэлектросеть» не обращалось в Департамент цен и тарифов с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение объекта ООО «Эко-технологии».
Согласно пункту 2 Правил № 861 сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ООО «Магаданский шиноремонтный завод» в силу своей деятельности не является сетевой организацией.
На заседании Комиссии представитель Общества пояснил следующее.
Заявка генерального директора ООО «Эко-технологии» <...> на присоединение к электрическим сетям ОАО «Магаданэлектросеть» была направлена 25.06.2012, а 05.07.2012 была аннулирована по его же заявлению, в дело представлена во исполнение Определения о назначении дела к рассмотрению № 112 от 16.10.2012.
В дальнейшем <...> обратился в ОАО «Магаданэлектросеть» 24.08.2012 с заявлением на выдачу технических условий на присоединение к ТП-93. В связи с чем, ему 29.08.2012 были выданы технические условия № 393/2012. 17.09.2012 <...> отозвал заявку на выдачу технических условий.
При этом представитель представил Комиссии копии названных заявлений.
Также представитель пояснил, что поскольку заявка на выдачу технических условий была отозвана, ОАО «Магаданэлектросеть» не предпринимало в дальнейшем действий по выполнению мероприятий в целях присоединения объекта ООО «Эко-технологии» к электрическим сетям. По мнению Общества нарушений антимонопольного законодательства не допущено.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исследовав материалы дела и представленные документы, заслушав представителей Общества, с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «Магаданэлектросеть» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела № 02-9/8-2012, возбужденное в отношении ОАО «Магаданэлектросеть» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.