База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №04-30/138-2016

01.12.2016г.                                                                                                   г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителей Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области Лига Т.А. (дов. № 01-09/7648 от 17.12.2015), Ногаль В.В. (дов .№ 09-30/4835 от 06.09.2016), представителя  заявителя Ковязиной В.С., рассмотрела жалобу ООО «Диабаз» на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок  «Выполнение работ по капитальному ремонту дверных блоков в здании ОПФР по Магаданской области по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 52, в соответствии с приложением № 1 к извещению"Техническое задание"(реестровый номер <...> ).

Жалоба подана в установленный ч.4 ст.105 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на факт уклонения заказчика от заключения контракта.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки  при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 28.10.2016г. заказчиком Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области в единой информационной системе  было размещено извещение о проведении запроса котировок  «Выполнение работ по капитальному ремонту дверных блоков в здании ОПФР по Магаданской области по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 52, в соответствии с приложением № 1 к извещению "Техническое задание"(реестровый номер <...> ). Начальная (максимальная) цена контракта     241 883,00 рублей.

Согласно извещению дата и время окончания подачи заявок – 07.11.2016г. 09:30час. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок  от 07.11.2016г., всего на участие в запросе котировок была подана одна заявка, которая была признана несоответствующей требования извещения о проведении запроса котировок.

В соответствии с ч.2 ст.79 Закона о контрактной системе, заказчиком было размещено извещение о продлении срока подачи заявок, согласно которому дата и время окончания подачи заявок – 14.11.2016г. 09:30час. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 14.11.2016г., всего было подано 3 заявки. По результатам рассмотрения заявок, котировочной комиссией победителем  признано ООО «Диабаз» с ценой контракта 212 307,00 руб.

2. В силу ч.2 ст.346.11 Налогового кодекса РФ применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций (за исключением налога, уплачиваемого с доходов, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным пунктами 1.6, 3 и 4 статьи 284 настоящего Кодекса), налога на имущество организаций (за исключением налога, уплачиваемого в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость в соответствии с настоящим Кодексом). Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области), а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе  участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, любой участник закупки, в том числе который освобожден от уплаты НДС, и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупках.

Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть выплачена победителю закупок в установленном контрактом размере при надлежащем его исполнении. Контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя вне зависимости от применения системы налогообложения победителем.

На основании части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссией Магаданского УФАС России установлено следующее.

15.11.2016г. заказчик направил на подписание победителю ООО «Диабаз» проект государственного контракта,  где в п.2.1  указано, что цена контракта составляет 212 307,00 рублей, в том числе указан налог на добавленную стоимость  (далее - НДС) 18% в размере 32385,00 рублей. В тоже время цена контракта, предложенная ООО «Диабаз» в заявке на участие в запросе котировок, не содержит НДС.

Таким образом, рассмотрев представленные материалы и заслушав мнения сторон, Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком при заключении контракта не соблюдены требования части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, пп.3.23-3.41 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Диабаз» на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок  «Выполнение работ по капитальному ремонту дверных блоков в здании ОПФР по Магаданской области по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 52, в соответствии с приложением № 1 к извещению "Техническое задание"(реестровый номер <...> ) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 14 статьи 78 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 89

01.12.2016г.                                                                                        г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 01.12.2016г. №04-30/138-2016, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «Диабаз» на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок  «Выполнение работ по капитальному ремонту дверных блоков в здании ОПФР по Магаданской области по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 52, в соответствии с приложением № 1 к извещению"Техническое задание"(реестровый номер <...> ), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - Государственному учреждению - Отделение Пенсионного

фонда Российской Федерации по Магаданской области, устранить выявленные Комиссией Магаданского УФАС нарушения,  для чего осуществить действия по заключению контракта с  ООО «Диабаз»  по цене, предложенной победителем закупки, исключив из п.2.1 Контракта фразу: «в том числе НДС (18%)».

2. Предписание должно быть исполнено в срок не позднее 14.12.2016г.
3. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее

15.12.2016г. письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.