База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №04-30/23-2013

22.04.2013г.

г.Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: председатель комиссии:

с участием представителей МБУ г. Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» <...> (паспорт <...>), <...> (паспорт <...>), представителя Управления материально-технического обеспечения и муниципальных заказов <...> (распоряжение Мэрии г.Магадана №55-л/с от 16.05.2011г.), представителей ООО «ДельтакомСервис» <...> (паспорт <...>), <...> (паспорт <...>), рассмотрела жалобу ООО «ДельтакомСервис» от 12.04.2013г. (вх. №04/1023 от 15.04.2013г.) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка щебня фракции 40-70 мм для нужд муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» в 2013 году, согласно техническому заданию на поставку товара» (реестровый номер <...> ).

Жалоба подана в установленный ч. 2.1 ст. 57 Федерального закона      от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок. На момент рассмотрения жалобы договор заключен.

В жалобе заявитель указывает на то, что заказчик изменил существенные условия договора (в части срока и периода поставки щебня фракции 40-70 мм), что нарушает Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 24.07.2012 №498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки  при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис,  для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 05.03.2013г. уполномоченным органом – Управлением материально-технического обеспечения и муниципальных заказов Мэрии города Магадана на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка щебня фракции 40-70 мм для нужд муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» в 2013 году, согласно техническому заданию на поставку товара» (реестровый номер <...> ). Начальная (максимальная) цена контракта     28 600 000,00 рублей.

Всего на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 аукционные заявки, с порядковыми номерами 1,2. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок к участию в открытом аукционе в электронной форме оба участника размещения заказа допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме (протокол №1/59 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.03.2013г.).

В соответствии с протоколом №3/59 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 03.04.2013г., победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «ДельтакомСервис». Заказчику поручено заключить договор с победителем открытого аукциона в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, по цене предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме.

2.  В соответствии с ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме.

Согласно ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов при заключении и  исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в ч.10 ст.41.12  закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Из представленных материалов следует, что в техническом задании на поставку товара, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации, указаны основные технические характеристики товара, а также количество закупаемого товара: щебень фракции 40-70 мм – 13 000 м³.

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, а также в пункте 3.2 «Проекта гражданско-правового договора», являющегося неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме срок и условия поставки товаров по рассматриваемому аукциону установлены - с момента подписания Договора до 30 августа 2013 года – равномерно, то есть, поставщик должен поставлять товар согласно графику:

Однако, пунктом 3.2. направленного на подписание победителю открытого аукциона в электронной форме договора №220011300021 на поставку щебня фракции 40-70 мм для нужд МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» в 2013 году, установлено, что срок поставки товара – с момента подписания Договора до 30 августа 2013г., согласно спецификации (Приложение №1 к Договору).

В Спецификации (Приложение №1 к Договору) установлено:

Из спецификации к договору №220011300021 следует, что установленные заказчиком сроки и объем поставляемого товара не соответствует пункту 3.2. проекта гражданско-правового договора и извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме (в части поставки товара – равномерно). Таким образом, в нарушение ч.5 ст.9, ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов, заказчиком изменены условия договора, выразившиеся в количестве поставляемого товара. Указанные действия содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32 КоАП РФ - заключение контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков по результатам проведения торгов с нарушением объявленных условий торгов либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается контракт.

3. В соответствии с ч.4.1 ст.41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

Как следует из представленных материалов, участник размещения заказа ООО «ДельтакомСервис» не воспользовался своим правом и не направил заказчику протокол разногласий.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пп.3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ДельтакомСервис» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка щебня фракции 40-70 мм для нужд муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» в 2013 году, согласно техническому заданию на поставку товара» (реестровый номер <...> ) обоснованной.

1. Признать в действиях заказчика нарушение ч.5 ст.9, ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов.
2.  В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы договор заключен, предписание не выдавать.
3.  Направить должностному лицу территориального управления материалы для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.