База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №04-30/26-2017

16.05.2017г.  г. Магадан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителя заказчика, без участия представителей заявителя, извещенного надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО «Спб Тут Ру» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка лазерных дальномеров для нужд Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области» (реестровый номер <...> ).

Жалоба подана в установленный ч.4 ст.105 Федерального Закона от  05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на нарушения аукционной комиссией порядка рассмотрения первых частей заявок, а именно: неправомерный отказ в допуске заявителю.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки  при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей),  для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 18.04.2017г. заказчиком – Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка лазерных дальномеров для нужд Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области» (реестровый номер <...> ). Начальная (максимальная) цена контракта 119 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 26.04.2017г. 18:15; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок – 02.05.2017г.; дата проведения аукциона – 05.05.2017г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №1-0147200001717000013ЭА-17 от 02.05.2017г., на участие в рассматриваемом аукционе было подано 3 заявки: один участник был допущен до участия в торгах, двоим участникам отказано в допуске к участию в торгах.

2. В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как следует из представленных документов, предметом рассматриваемого аукциона является «Поставка лазерных дальномеров для нужд Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области».

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, разд. 5 аукционной документации первая часть заявки должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно разделу 1 аукционной документации «Инструкция участникам электронного аукциона», в соответствии с частью 3 ст. 66 Федерального закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе (предложение участника в отношении объекта закупки) должна содержать в случаях, установленных в Разделе 5 аукционной документации, конкретные показатели поставляемого (используемого при оказании услуг, выполнении работ) товара.

Как следует из представленных материалов, требования к поставляемому товару установлены заказчиком в разделе 3 аукционной документации «Заказ (описание объекта закупки)», а также в разделе 10 «Техническое задание на лазерные дальномеры».

При этом в разделе 10 установлен такой показатель как «Класс защищенности (по IEC 60529) – IPX7», а в разделе 3 указанный показатель отсутствует.

Следовательно, при установлении противоречивых требований к поставляемому товару, заказчиком допущено нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что описание объекта закупки (раздел 3) формируется через Автоматизированную информационную систему в сфере закупок Магаданской области (далее – АИССЗ МО, Постановление Правительства Магаданской области №794-пп от 06.10.2016г.). При формировании раздела 3 в АИССЗ МО, показатель «Класс защищенности» был установлен заказчиком. Однако, по неизвестной причине данная информация не была включена в аукционную документацию.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, аукционная документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Учитывая, что из представленной инструкции по заполнению заявки невозможно определить, в соответствии с каким разделом аукционной документации участник закупки должен представить конкретные показатели, заказчиком допущено нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3. В соответствии с п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в том числе, в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

В силу ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №1-0147200001717000013ЭА-17 от 02.05.2017г., участникам закупки  №№2,3 отказано в допуске к участию в торгах по следующему основанию: «В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 ст. 66, или предоставления недостоверной информации;

Согласно разделу 5 аукционной документации указаны Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона, а именно: первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, а именно:

Заказчику необходим товар с классом защищенности (по IEC 60529) – IPX7.

Участником закупки не был предоставлен данный параметр товара, предлагаемого к поставке.

Таким образом, заявка данного участника размещения заказа подлежит отклонению на основании п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Действительно, в первых частях данных участников закупки не был указан такой параметр как «Класс защищенности». Как было отмечено, в разделе 10 аукционной документации установлен этот показатель, а в разделе 3 указанный показатель отсутствует. Без специального указания на то аукционной документации аукционная комиссия сравнивала представленные участниками закупки показатели с показателями, установленными в разделе 10.

Следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для  принятия решения об отказе в допуске участников закупки под №№2,3.

Таким образом, аукционной комиссией допущено нарушение ч.4,5 ст.67 Закона о контрактной системе.

 

На основании изложенного, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, пп.3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу «Спб Тут Ру» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка лазерных дальномеров для нужд Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области» (реестровый номер <...> ) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение п.п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № ____

по делу №04-30/26-2017

16.05.2017г.                                                                                                г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 16.05.2017г. №04-30/26-2017, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы жалобу ООО «Спб Тут Ру» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка лазерных дальномеров для нужд Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области» (реестровый номер <...> ), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки  при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей),  для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №1-0147200001717000013ЭА-17 от 02.05.2017г., протокол № 2-0147200001717000013ЭА-17 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.05.2017г.

2. Заказчику – Департаменту по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области - устранить выявленные Комиссией Магаданского УФАС нарушения путем внесения изменений в Аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства о закупках и решения по делу № 04-30/26-2017 от 16.05.2017г.

3. Продлить срок подачи заявок так, чтобы с даты размещения соответствующих изменений в Аукционную документацию до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе этот срок составлял не менее, чем семь дней.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком, аукционной комиссией настоящего предписания. Поданные заявки на участие в аукционе в электронной форме «Поставка лазерных дальномеров для нужд Департамента по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области» (реестровый номер <...> ), вернуть участникам с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новую заявку.

5. Оператору электронной площадки, Заказчику, аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Магаданского УФАС России  №04-30/26-2017 от 16.05.2017г.

6. Предписание должно быть исполнено в срок не позднее 01.06.2017г.

7. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее 02.06.2017г. письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.