Решение б/н Решение по жалобе ООО "Объединенные Пермские машиностроитель... от 16 апреля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу №04-30/27-2015
15 апреля 2015г. г.Магадан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителя МБУ г. Магадана «Комбинат зеленого хозяйства», без участия представителей заявителя, извещенных надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО «Объединенные Пермские машиностроительные технологии» на действия заказчика, котировочной комиссии при проведении запроса котировок «Закупка стропа текстильного петлевого» (реестровый номер торгов 0347300016615000017).
Жалоба подана в установленный ч.3 ст.105 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
В жалобе заявитель указывает, что его заявка не рассмотрена котировочной комиссией.
Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 11.02.2014г. №75/14 «Об осуществлен ФАС и территориальными органами ФАС полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России
УСТАНОВИЛА:
- 25.03.2015г. заказчиком– МБУ г.Магадана "Комбинат зеленого хозяйства" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок «Закупка стропа текстильного петлевого» (реестровый номер торгов 0347300016615000017). Начальная (максимальная) цена контракта 70 066,60 рублей.
Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.04.2015г., на участие в запросе котировок было подано 2 котировочных заявок (две заявки поданы в запечатанных конвертах, не позволяющих просматривать содержимое заявки. По результатам рассмотрения заявок в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок, 1 заявка участника признана соответствующей и допущена к участию в запросе котировок.
В соответствии с ч.6 ст.78 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признано – ИП Полянская Н.С., заявка которого соответствует всем требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит предложение о наиболее низкой цене (69 800,00 руб.).
2. Согласно извещению о проведении запроса котировок, дата и время окончания подачи котировочных заявок – 08.04.2015г. 09:00; дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок – 08.04.2015г. 09:00.
Как следует из руководства пользователя ППО «Общероссийский официальный сайт», сведения о состоянии извещения заполняются автоматически и недоступны для редактирования пользователям. При создании извещения Системой отображения даты и время создания, редактирования, публикации и других действий с документами закупки по местному времени организации следующим образом:
<Местные дата и время> = <Дата и время действия на сервере> + <Часовой пояс организации>, где <Часовой пояс организации> определяется на основании сведений подсистемы прикладного администрирования для организации, в чьем личном кабинете выполнялись соответствующие действия по размещению документа закупки.
Если действия с документами закупки выполняются Специализированной организацией, то <организация> = <организация, осуществляющая закупку>.
Если действие с документами закупки выполнялись другой организацией, относительно организации, в личном кабинете которой выполняется просмотр сведений о документе закупки, то <часовой пояс организации> определяется для той организации, которая выполняла действия с документом закупки.
В соответствии с ч.1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация в том числе, срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.
Согласно ч. 5 ст. 77 Закона о контрактной системе заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.
Из материалов представленных в дело следует, что заявка участника ООО «Объединенные Пермские машиностроительные технологии», подана после окончания срока подачи заявок, а именно 08.04.2015г в 10:59.
В силу ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с письмами от 3 апреля 2014г. № Д28и-607, от 6 мая 2014г. №10070-ЕЕ/Д28и Министерства экономического развития Российской Федерации, Закон о контрактной системе допускает обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.
В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе, устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.
В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.
При этом Законом о контрактной системе не предусматривается возможность подачи заявок посредством электронной почты.
Кроме того, подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе.
Таким образом, у заказчика отсутствовали основания для рассмотрения и оценки котировочной заявки ООО «Объединенные Пермские машиностроительные технологии» следовательно, в действиях заказчика, котировочной комиссии отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, пп.3.35 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Объединенные Пермские машиностроительные технологии» на действия заказчика, котировочной комиссии при проведении запроса котировок «Закупка стропа текстильного петлевого» (реестровый номер 0347300016615000017) необоснованной.
Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.