База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №04-30/35-2016

07.04.2016г.                                                                                                   г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителя ГБУЗ «Магаданская областная больница» Луганской А.А. (дов. № 6 от 11.01.2016г.), Самойлова Е.А. (дов. № 7 от 06.4.2016г.), с участием представителя заявителя ООО «Бельгийская медицинская компания» Жмырова А.В, (дов. № 1 от 23.01.2016г.), рассмотрела жалобу ООО «Бельгийская медицинская компания» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка расходных материалов для проведения процедур гемодиализа на Аппарате для гемодиализа со стандартными функциональными возможностями 4008S для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» на 2016 год» (реестровый номер <...> ). Жалоба подана в установленный ч.4 ст.105 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на то, что аукционной комиссией необоснованно принято решение по отклонению первой части его заявки.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки  при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 03.03.2016г. уполномоченным органом – Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка расходных материалов для проведения процедур гемодиализа на Аппарате для гемодиализа со стандартными функциональными возможностями 4008S для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» на 2016 год» (реестровый номер <...> ). Начальная (максимальная) цена контракта 17 139 500,00 рублей.

Согласно извещению о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 21.03.2016г. 17:45; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок – 25.03.2016г.; дата проведения аукциона – 28.03.2016г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1-0282ЭА-16 от 24.03.2016г., всего на участие в электронном аукционе было подано 2 аукционных заявки. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участником электронного аукциона участника закупки с порядковым номером 1. Участнику закупки с порядковым номером заявки 2 отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 2-0282ЭА-16 от 28.03.2016г. аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участником электронного аукциона участника закупки с порядковым номером 1.

В результате рассмотрения второй части поданной заявки электронный аукцион признан несостоявшимся и в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе победителем аукциона признано ООО «Мелон» с ценой контракта 17 139 500,00 руб.

2. В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пп. б п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Аукционной документации требования к расходным материалам для проведения процедур гемодиализа на Аппарате для гемодиализа со стандартными функциональными возможностями 4008S, необходимым заказчику, установлены в Главе 4. «Заказ на поставку товара».

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1-0282ЭА-16 от 24.03.2016г., заявка участника закупки с порядковым номером 2 (ООО «Бельгийская медицинская компания») признана несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, по следующему основанию:

«В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации

-  ч. 6.1 ст. 66 настоящего Федерального закона – сведения о предлагаемом участником товаре содержат недостоверную информацию.

Несоответствия информации.

Позиция № 7 Комплект магистралей артерия/вена.

Участником указан комплект магистралей артерия/вена Кат. № 721061210. Технические характеристики указанные в заявке участника не соответствуют указанному каталожному номеру.

Комплект универсальных кровопроводящих магистралей Кат. № 721061210 (артериальная и венозная части. 2 ловушки, 2 фильтра – отсутствуют, линия введения гепарина, стерильный мешок для утилизации раствора); диаметр сегмента на артериальной магистрали - 8 мм; диаметр ловушки воздуха на венозной магистрали - 22 мм; объем заполнения - 155 мл; 2 гидрофобных фильтра - отсутствуют; линия для введения гепарина; воздушная ловушка с пониженной тромбогенностью - отсутствует; коннектор для рециркуляции - отсутствует.»

До рассмотрения материалов дела по существу в адрес Магаданского УФАС России от представителя ООО «Бельгийская медицинская компания» поступили дополнительные письменные пояснения к жалобе (вх. № 04/1096 от 07.04.2016г.) из которых следует, что указанный в заявке участника с порядковым номером 2 (ООО «Бельгийская медицинская компания») каталожный номер <...> не содержит отсылок к конкретному каталогу, не является характеристикой объекта закупки, равно как и описанием его технических и функциональных свойств. Также представитель заявителя в письменных пояснениях к жалобе поясняет, что все технические характеристики объекта закупки, указанные в заявке участника ООО «Бельгийская медицинская компания», полностью соответствуют требованиям документации об аукционе. И участник аукциона полностью гарантировал поставку товара, соответствующего требованиям аукционной документации.   

Согласно представленным материалам, первая часть заявки участника закупки с  порядковым номером 2 (ООО «Бельгийская медицинская компания») содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в Главе 4. «Заказ на поставку товара» аукционной документации «Поставка расходных материалов для проведения процедур гемодиализа на Аппарате для гемодиализа со стандартными функциональными возможностями 4008S для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» на 2016 год».

В связи с чем, у аукционной комиссии не имелось оснований для отклонения первой части заявки с порядковым номером 2 (ООО «Бельгийская медицинская компания»).    

Таким образом, аукционной комиссией допущено нарушение ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, пп.3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Бельгийская медицинская компания» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка расходных материалов для проведения процедур гемодиализа на Аппарате для гемодиализа со стандартными функциональными возможностями 4008S для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» на 2016 год» (реестровый номер <...> ) обоснованной.

2.  Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 22

07.04.2016г.                                                                                        г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 07.04.2016г. №04-30/35-2016, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «Бельгийская медицинская компания» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка расходных материалов для проведения процедур гемодиализа на Аппарате для гемодиализа со стандартными функциональными возможностями 4008S для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» на 2016 год» (реестровый номер <...> ), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 11.02.2014г. №75/14 «Об осуществлении ФАС и территориальными органами ФАС полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 24.07.2012 №498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки  при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис,  для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 2-0282ЭА-16 от 28.03.2016г., протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1-0282ЭА-16 от 24.03.2016г. (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору   электронной   площадки   осуществить   блокирование операций по счетам для проведения операций по  обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.  Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено    обеспечение, в соответствии  с  требованиями  законодательства  Российской  Федерации  о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 07.04.2016г. по делу № 04-30/35-2016.

5. Оператору    электронной    площадки    обеспечить    возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания и продолжить проведение Аукциона   с   последнего   (минимального)   предложения   о   цене   контракта, поданного участником закупки с номером заявки 1, то есть с     17 139 500,00 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона   предложений   о   снижении   размера   последнего   (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки 1 считать лучшим.

6. Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки   осуществить   дальнейшее   проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 07.04.2016г. по делу № 04-30/35-2016.

7. Пункты 1-6 настоящего предписания должны быть исполнены в срок не позднее 29.04.2016г.

8. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее 04.05.2016г. письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.