База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №04-30/47-2013

13 июня 2013 г.                                                                                                                       г.Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: председатель комиссии, члены комиссии, с участием  директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения начального профессионального образования Магаданской области «Профессиональное училище №3» <...>, Шаровой Е.М., представителя Департамента образования администрации Магаданской области Дикого В.А. (дов.№2352 от 11.06.2013), без участия представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, рассмотрела жалобу ЗАО «РОСИМПЭКС» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на окна из ПВХ профиля в здании пристройки к учебному корпусу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения начального профессионального образования Магаданской области «Профессиональное училище №3» в 2013году» (реестровый номер <...> ).

Жалоба подана в установленный ч.2.1 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт  не заключен.

В жалобе заявитель указывает на необоснованное отклонение аукционной комиссией первой части заявки. Просит провести проверку и принять предусмотренные законодательством меры.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 24.07.2012 №498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки  при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис,  для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1.28.05.2013г. уполномоченным органом – Комитетом экономики администрации Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на окна из ПВХ профиля в здании пристройки к учебному корпусу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения начального профессионального образования Магаданской области «Профессиональное училище №3» в 2013году» (реестровый номер <...> ). Начальная (максимальная) цена контракта 1 063 574,00 рубля.

2. В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме, наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В зависимости от своих потребностей заказчик вправе установить конкретные требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке.

Согласно Приложению к аукционной документации, установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать: «При условии использования товара участник аукциона указывает полный перечень товаров, которые собирается использовать при выполнении работ. В данном перечне необходимо указать товарный знак товара (при его наличии), а также конкретные показатели товара (функциональные, количественные и качественные характеристики) в  соответствии с  требованиями  документации об аукционе.

Однако, Приложение №1 к аукционной документации содержит только Дефектную ведомость с указанием материальных ресурсов. Перечень товаров, которые необходимо использовать при выполнении работ, в аукционной документации отсутствует. Так как открытый аукцион в электронной форме проводится на выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на окна из ПВХ профиля, заказчиком должны быть установлены требования к окнам из ПВХ профиля, его функциональные, качественные характеристики.

Таким образом, заказчиком в аукционной документации не установлены требования к товару, используемого при выполнении работ, т.е. допущено нарушение  п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.

3. Всего на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 6 аукционных заявок. Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1-640ЭА-13 от  06.06.2013г.  участники с порядковыми номерами 1,2,3,5 допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме. Участникам размещения заказа с порядковыми номерами  4,6 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании: «участником размещения заказа было предоставлено согласие на выполнение работ, но не предложены конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, соответствующим значениям, установленными документацией об открытом аукционе.

При рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.  Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным  ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, не допускается.

На заседании Комиссии, были рассмотрены  первые  части заявок участников аукциона. В результате чего установлено, что вследствие не установления заказчиком требований к товару, который будет использоваться при  выполнении работ, аукционной комиссией допущено нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, в части рассмотрения первых частей заявок. 

На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пп.3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ЗАО «РОСИМПЭКС» на действия аукционной  комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на окна из ПВХ профиля в здании пристройки к учебному корпусу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения начального профессионального образования Магаданской области «Профессиональное училище №3» в 2013году» (реестровый номер <...> ) обоснованной.
2.    Признать в действиях заказчика нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о  размещении заказов.
3.    Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
4.    Выдать заказчику, аукционной комиссии, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ №_51_

13.06.2013                                                                                                г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: председатель комиссии, члены комиссии, на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от  13.06.2013г.  №04-30/47-2013, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ЗАО «РОСИМПЭКС» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на окна из ПВХ профиля в здании пристройки к учебному корпусу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения начального профессионального образования Магаданской области «Профессиональное училище №3» в 2013году» (реестровый номер <...> ),  в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 24.07.2012 №498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки  при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис,  для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Оператору электронной площадки отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме от 10.06.2013 (реестровый номер <...> ), аукционной комиссии отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1-640ЭА-13 от 06.06.2013г.

2. Заказчику - Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению начального профессионального образования Магаданской области «Профессиональное училище №3» - устранить нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в аукционную документацию в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом решения по делу №04-30/47-2013 от 13.06.2013г.

3. Продлить срок подачи заявок так, чтобы со дня размещения соответствующих изменений в документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее, чем семь дней.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком, аукционной комиссией настоящего предписания. Поданные заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер <...> ) вернуть участникам размещения заказа с уведомлением о прекращении действия данной заявки и о возможности подать новую заявку.

6. Оператору электронной площадки, Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и с учетом решения Комиссии Магаданского УФАС России  №04-30/47-2013 от 13.06.2013г.

7.  Пункты 1-4 настоящего предписания должны быть исполнены в срок не позднее 24.06.2013г.

8. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее  25.06.2013г. письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.