База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №04-30/75-2016

21.06.2016г.                                                                                                   г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителя Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области Клянчина К.Б. (дов. б/н от 21.06.2016г.), с участием представителей ООО «Хайтэк» Мак О.В. (директор, приказ № 22 от 16.10.2015г.), Турулина В.В. (дов. б/н от 21.06.2016г.), без участия представителя заказчика – МОГБУЗ «Сусуманская центральная районная больница», извещенного надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО «Хайтэк» на действия заказчика при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по передаче данных по сети с интернет для Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сусуманская районная больница» (реестровый номер <...> ). Жалоба подана в установленный ч.4 ст.105 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на то, что заказчиком допущено нарушение в части срока размещения разъяснений положений аукционной документации.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки  при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 30.05.2016г. уполномоченным органом – Министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по передаче данных по сети с интернет для Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сусуманская районная больница» (реестровый номер <...> ). Начальная (максимальная) цена контракта 1 032 346,66 рублей.

Согласно извещению о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок – 07.06.2016г. 17:45; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок – 10.06.2016г.; дата проведения аукциона – 14.06.2016г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1-1203ЭА-16 от 09.06.2016г., всего на участие в электронном аукционе было подано 3 аукционных заявки. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками электронного аукциона участников закупки с порядковыми номерами 1, 2, 3.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 14.06.2016г. на участие в аукционе подали заявки участники закупки с порядковыми номерами 1, 2, 3. Минимальное предложение о цене контракта, сделанное участником закупки составило 89 676,54 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов № 2-1203ЭА-16 от 15.06.2016г. по результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона признано ООО «Хайтэк» с ценой контракта 89 676,54 руб.

2. Согласно ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В силу ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно представленным материалам, одним из участников электронного аукциона 03.06.2016г. было направлено 2 запроса о даче разъяснений положений аукционной документации. То есть, участником электронного аукциона было соблюдено требование ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, запросы о даче разъяснений положений аукционной документации направлены оператору электронной площадки не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно Постановлению администрации Магаданской области от 26.12.2013 № 1354-па "О Порядке взаимодействия органов государственной власти Магаданской области, государственных казенных учреждений, бюджетных и автономных учреждений, а также иных организаций Магаданской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для нужд государственных, бюджетных (автономных) учреждений и нужд иных организаций Магаданской области, с министерством экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области - уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд государственных, бюджетных (автономных) учреждений и нужд иных организаций Магаданской области" Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области является уполномоченным органом, в том числе и по размещению всей информации в единой информационной системе.

Согласно представленным материалам, уполномоченный орган в лице Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области 07.06.2016г. опубликовал в единой информационной системе разъяснения положений аукционной документации, поскольку заказчик только 07.06.2016г. направил в адрес уполномоченного органа данные разъяснения, тем самым нарушив требование ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. Согласно ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

В силу ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Согласно представленным материалам, Заказчиком при размещении 07.06.2016г. разъяснения положений аукционной документации 1203-ЭА (3) размещен в единой информационной  системе  проект  бланка  заказа   №  1 от      2016г. к Договору№ ____________от «»2016г. При этом срок подачи заявок на участие в данном аукционе Заказчиком не продлен.  

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в Главе 4. аукционной документации на оказание услуг по передаче данных по сети с интернет для Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сусуманская районная больница» Заказчиком в наименование «Заказчик» допущена техническая ошибка, вместо наименования Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сусуманская районная больница» указано Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть «Авиамедицина».

На основании изложенного, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, пп.3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Хайтэк» на действия заказчика при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по передаче данных по сети с интернет для Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сусуманская районная больница» (реестровый номер <...> ) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушения ч.ч.4,6 ст.65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 49

21.06.2016г.                                                                                      г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 21.06.2016г. №04-30/75-2016, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «Хайтэк» на действия заказчика при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по передаче данных по сети с интернет для Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сусуманская районная больница» (реестровый номер <...> ), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 11.02.2014г. №75/14 «Об осуществлении ФАС и территориальными органами ФАС полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 1-1203ЭА-16 от 09.06.2016г., протокол подведения итогов электронного аукциона № 2-1203ЭА-16 от 15.06.2016г.

2. Оператору электронной площадки отменить протокол проведения электронного аукциона № 0347200001416001218 от 14.06.2016г.

3. Оператору электронной площадки, заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Магаданского УФАС России  №04-30/75-2016 от 21.06.2016г.

4. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с   последнего   (минимального)   предложения   о   цене   контракта, поданного участником закупки с номером заявки 3, то есть с 89 676,54 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона   предложений   о   снижении   размера   последнего   (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки 3 считать лучшим.

5.   Пункты 1-4 настоящего предписания должны быть исполнены в срок не позднее 06.07.2016г.

6. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее 07.07.2016г. письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.