База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №04-30/84-2012

11.12.2012г.

г.Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: председатель комиссии:

с участием представителей: от Администрации Магаданской области – Татаренковой Е.В. (доверенность №2184 от 24.04.2012), без участия иных представителей, уведомленных надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО «СП-СИСТЕМА» на действия Администрации Магаданской области (далее – Заказчик), Комитета экономики администрации Магаданской области (далее – Уполномоченный орган), аукционной комиссии  при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка расходных и комплектующих материалов для компьютерной и копировально-множительной техники и средств связи для нужд администрации Магаданской области» (реестровый номер <...> ).

Жалоба подана в установленный ч. 2.1 ст. 57 Федерального закона      от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) срок. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на то, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок его заявка была отклонена по следующим основаниям: согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4  статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Заказчиком в спецификации поставляемых товаров (приложение №1 к заявке о проведении открытого аукциона в электронной форме) были установлены требования к техническому описанию товара, а именно: кабель витая пара 5кат. 300м.

Участником размещения заказа в сведениях о наименовании товара указано: кабель витая пара 5кат. 305м, что не соответствует значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Заявитель полагает, что его заявка полностью соответствовала требованиям аукционной документации и не подлежала отклонению. Просит отменить протоколы аукциона и повторно рассмотреть первые части аукционных заявок.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 24.07.2012 №498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки  при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис,  для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 14.11.2012 уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка расходных и комплектующих материалов для компьютерной и копировально-множительной техники и средств связи для нужд администрации Магаданской области» (реестровый номер <...> ). Начальная (максимальная) цена контракта 999 955,00 рублей.

Как следует из протокола рассмотрения заявок №1-1086ЭА-12 от 26.11.2012, всего на участие в открытом аукционе было подано 4 аукционные заявки. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, две заявки под номерами 1, 3, поданные на участие в открытом аукционе в электронной форме были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме. Заявкам под номерами 2,4 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующим основаниям:  согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4  статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно пункту «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Заказчиком в спецификации поставляемых товаров (приложение №1 к заявке о проведении открытого аукциона в электронной форме) были установлены требования к техническому описанию товара, а именно: кабель витая пара 5кат. 300м.

Участником размещения заказа в сведениях о наименовании товара указано: кабель витая пара 5кат. 305м, что не соответствует значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии  с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №2-1086ЭА-12 от 03.12.2012 была рассмотрена единственная направленная оператором торговой площадки вторая часть заявки участника открытого аукциона ООО «Компания Полиграффъ». Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.

2. Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Из анализа приведенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей, заказчик должен установить конкретные требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке.

Как следует из аукционной документации, утвержденной Заказчиком, уполномоченным органом 14.11.2012,  данные требования к поставляемому товару установлены.

В частности, в приложении №1 к заказу «Спецификация поставляемых товаров» Заказчиком указано наименование товара и его характеристики: кабель витая пара 5кат. 300м.

Как следует из материалов, заявки №2, 4 содержали предложения по указанному товару: кабель витая пара 5кат. 305м. Аукционной комиссией данные аукционные заявки отклонены как несоответствующие требованиям аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Исходя из части 4 указанной статьи участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Следовательно, аукционной комиссией нарушена часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку предлагаемый к поставке участниками, подавшими аукционные заявки под номерами 2, 4 кабель длиной 305м соответствуют заявленным Заказчиком характеристикам, так как включают в себя установленный Заказчиком в аукционной документации диапазон длины кабеля 300м.

В то же время, в соответствии с частью 4 статьи 41.8 первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Заказчиком в аукционной документации установлены конкретные характеристики требуемого к поставке телефонного аппарата. Участником размещения заказа, подавшим аукционную заявку под номером 2 указан телефонный аппарат Panasonic КХ-ТS2358, в то же время конкретные показатели данного телефонного аппарата не указаны. Следовательно, аукционная заявка под номером 2 подлежала отклонению по причине непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пп.3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СП-СИСТЕМА» на действия заказчика - Администрации Магаданской области, уполномоченного органа - Комитета экономики администрации Магаданской области, аукционной комиссии  при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка расходных и комплектующих материалов для компьютерной и копировально-множительной техники и средств связи для нужд администрации Магаданской области» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать предписание заказчику – Администрации Магаданской области, аукционной комиссии об отмене протокола рассмотрения заявок, протокола  подведения итогов открытого аукциона в электронной форме при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка расходных и комплектующих материалов для компьютерной и копировально-множительной техники и средств связи для нужд администрации Магаданской области».

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №04-30/84-2012

11.12.2012г.

г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: председатель комиссии:

на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 11.12.2012 №04-30/84-2012, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «СП-СИСТЕМА» на действия Администрации Магаданской области (далее – Заказчик), Комитета экономики администрации Магаданской области (далее – Уполномоченный орган), аукционной комиссии  при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка расходных и комплектующих материалов для компьютерной и копировально-множительной техники и средств связи для нужд администрации Магаданской области» (реестровый номер <...> ), в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 24.07.2012г. №498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных,  муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений» (далее – Административный регламент)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – Администрации Магаданской области, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона «Поставка расходных и комплектующих материалов для компьютерной и копировально-множительной техники и средств связи для нужд администрации Магаданской области» отменить протокол рассмотрения заявок (протокол №1/1086ЭА-12 от 26.11.2012), протокол  подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (протокол №2/1086ЭА-12 от 03.12.2012), размещенных на электронной площадке.

2. Аукционной комиссии рассмотреть поданные заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме «Поставка расходных и комплектующих материалов для компьютерной и копировально-множительной техники и средств связи для нужд администрации Магаданской области» с учетом решения по делу №04-30/84-2012 от 11.12.2012.

3. Заказчику осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком настоящего предписания.

5. Предписание должно быть исполнено в срок не позднее 18.12.2012.

7. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее  20.12.2012 письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.